加强党内法规建设教学课件.ppt

加强党内法规建设全面推进从严治党 加强党内法规建设 全面推进从严治党 小治治事，中治治人，大治立法。 我们必须有东西管住自己，人无所畏忌是最可怕的 加强党内法规建设 全面推进从严治党 学习四中全会，要以“十八大”为源头，三中全会为姊妹篇。三中全会强调我们要完善市场经济，四中全会强调法治社会，这是紧密相连的。市场经济就是法治经济，没有法治不可能建成市场经济 加强党内法规建设 全面推进从严治党 党的十八届四中全会主题是“依法治国”， 党的十八届四中全会《决定》提出 “加强党内法规制度建设” 治国必先治党 治党务必从严 从严必有法度 法度必求完备 加强党内法规建设 全面推进从严治党 提 纲 一，党内法规的概况及法律地位 二，党内法规建设存在的问题 三，与时俱进加强党内法规制度建设 一，党内法规的概况及法律地位 1，定义： 党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。 可分为：中央党内法规、部门党内法规和地方党内法规 （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 2，分类： 党章：对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。 党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据 准则：对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定。 条例：对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。 规则、规定、办法、细则：对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。 （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 3，发展历程： 1938年10月，毛泽东提出：鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，重申了四项政治纪律，就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。他说，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。 1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了《党规党法的报告》，这是我们党历史上第一次明确使用“党规党法”一词。 1978年，邓小平在中央工作会议上讲，国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。 （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 3，发展历程： 1990年7月31日，中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。 党的十四大将党内法规的表述写入了党章 2001年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出，“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”。 2011年，胡锦涛同志明确提出,“要适应新形势新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,提高制度建设的质量和水平,做到用制度管权,用制度管事,用制度管人。” （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 3，发展历程： 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。 　　2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》对“党内法规”做了明确规定。同时印发的还有《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。 　 2013年11月发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。 （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 4，基本内容： 第一，党的思想建设法规 第二，党的组织建设法规 第三，党的队伍建设法规 第四，党的作风建设法规 第五，反腐倡廉建设法规 第六，党内工作程序法规 　 （一）党内法规的概况 一，党内法规的概况及法律地位 　 “硬法”与“软法” 硬法：国家立法程序制定认可的，并由国家强制力保障实施的一般性行为规范。 软法：原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规范，它对于特定的群体而言是能够发挥约束作用的。 （二）法律地位 一，党内法规的概况及法律地位 　 从党规党法的自身特征来看，这类行为规范完全符合软法的特征。 具体来说：（1）党规党法是一种行为规则 （2）党规党法不完全符合国家法的要素 （3）党规党纪具有类似于国家法的约束力 党规党法就是一种典型的软法。 （二）法律地位 一，党内法规的概况及法律地位 1，坚持党的领导与依法治国的关系 （三）法律关系 一，党内法规