美国校园安全零容忍政策探析-公共管理案例库.PDF

美国校园安全“零容忍”政策探析 1.案例概述 1.1 案例简介 　　零容忍政策是美国多数学校应对校园安全问题的纪律处罚政策。20世纪90年代末，美国学校开 始实施“零容忍”惩罚政策，要求毫不容忍地惩罚涉及毒品和暴力问题的学校，以保障学校的安 全。但是，这一政策的实施越来越极端和草率。零容忍政策的排斥性、严苛性、一刀切、刑事化、 威慑性等处罚特点，侵害了受处罚学生的受教育权，不利于青少年的健康成长，违背了惩罚的公平 性，导致了过多的未成年人流入监狱，无法实现矫正学生不良行为从而达到校园安全的政策意图。 我们在探讨这一政策在美国学校实施的效果、公众的态度及引发的问题的同时，对学校教育进行反 思。本案例适用于公共政策系统分析的教学应用和公共政策制定原则的科研应用。 1.2 关键词：美国;校园安全;零容忍政策;政策制定 1.3 教学应用： 风险社会;风险管理;风险识别;风险评估;公共危机;公共危机管理;政府职能;公共政策;公共政 策制定;公共政策执行;政策分析;政策科学;社会公平;政策效果 1.4 科研应用： 政策制定 2.案例属性 2.1 发生地点：美国 2.2 案例领域：校园安全,政策机制 2.3 案例类型：经验型案例 2.4 案例主体教育级别：高等教育,中学教育,小学教育 3.案例描述 　　一、相关概念 　　1.零容忍的概念 　　零容忍，顾名思义就是零度容忍，不能客忍。主要指对社会上的某个现象不能容忍，必须制 止。 　　2.零容忍的含义 　　一是严格执法 　　它主张采取主动进攻的警务策略，集中力量打击违法犯罪活动。对所有的违法犯罪行为一律严 惩不贷，这就要求一线警务人员严格执法，但绝非随意执法，不行使自由裁量权，严格施行逮捕或 处罚等措施。 　　二是重视打击轻微犯罪 　　它主张防患于未然，决不姑息任何轻微犯罪和社会失序行为。该政策认为，当众酗酒、当众小 便、涂鸦、破坏公物、流浪乞讨、街头卖淫、使用大功率音箱、强行洗车等影响生活质量的轻微犯 罪，同时也常常是暴力犯罪和恶性犯罪的导火索。因此，对这些犯罪要高度重视并采取强有力措施 予以打击，以增强警方和社区民众与犯罪作斗争的信心，密切警民关系，防止严重犯罪行为的发 生。打击犯罪采取“零容忍” 　　3.政策依据 　　 “零容忍”打击犯罪政策的理论依据是1982年美国政治学家詹姆斯威尔逊和犯罪学家乔治凯琳 提出的“破窗理论”。该理论指出，如果社区中有一栋建筑的一扇窗户遭到破坏而未得到及时修 补，那么，肇事者就会误认为整体建筑都无人管理，从而得到了自己可以任意进行破坏的心理暗 示，久而久之，这些破窗户就会给人一种社会无序的感觉，各种违反秩序的行为和犯罪行为就会在 公众麻木不仁的氛围中潜滋暗长，整个社会治安状况随之逐步恶化。“破窗理论”的重要贡献在 于，它非常有力地使人们相信，在轻微的违法行与严重的犯罪之间有着重要的联系。而“零容忍 ”打击犯罪政策，正是一种有效合理的修补“破窗”的策略。 　　4.政策背景 　　在美国，“零容忍”最初是在20世纪80年代控制毒品犯罪的活动中提出来的，随后被引入学 校。1989年，为防止毒品和暴力进入校园，加利福尼亚州的学校首先实施“零容忍”政策，对持有 毒品和参与帮派活动的学行毫不留情地开除。在1966—1997年期间，为维护学校安全美国75%以上的 学校采用了“零容忍”政策，这一政策成为绝大多数学校纪律规范的核心支柱。这种“零容忍”策 略得到了1993年当选的市长朱利安尼的大力支持。在随后的几年中，朱利安尼把“零容忍”政策推 广到纽约的每一条街道、每一个角落，主要针对毒品、枪支、青少年犯罪、汽车盗窃、腐败、交通 违规、家庭暴力和各种影响生活质量的犯罪。这样，纽约的犯罪率大幅度下降，治安状况明显好 转。在1994—1997年短短几年间，纽约的犯罪率降低了37%，凶杀案件的犯罪率甚至降低了50%以 上，达到了纽约近30年来犯罪率的最低点；1993年至1995年，纽约市的机动车犯罪案件下降了 40%，抢劫案件下降了32%，入室盗窃案件下降了38%。 　　1994年，随着当时的总统克林顿签发了消除学校枪支法案，美国联邦政府把“零容忍”惩罚政 策作为一个全国性的学校管理政策，要求学校对持有武器和违反法律的学生实施停学一年的惩罚。 有调查指出，1996—1997学年，为了消除学校涉及毒品和暴力的行为，所有学校中有