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2016年1月 政府与社会资本合作项目专题讲座 （Public-Private Partnerships，PPP） （一）初识PPP CONTENTS 一、 PPP的定义及内涵 PPP是Public-Private-Partnership的首 字母缩写，译为“公共-私营-合作机制” PPP内涵在于: 优势互补、双方共赢、 公平公正、风险共担。 一、 PPP的定义及内涵 对PPP的理解，归纳起来有以下三种： 公共化程度和可量度程度。 可经营程度。 共同参与、长期合作而签订的各种协议。 一、 PPP的定义及内涵 PPP的性质： 合作双方的性质不同。 产品为纯公共品或准公共品。 持续时间很长，有相互信任和协作的机制。 一、 PPP的定义及内涵 PPP模式合作的先决条件： 坚实的法律框架。 明确的政府职能。 能干的执行团队。 透明的规定程序。 科学的操作方法。 二、 PPP的产生及发展史 PPP模式兴起于英国，后来在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。 PPP模式在中国经历了三个阶段： 探索阶段。 快速发展阶段。 调整阶段。 二、 PPP的产生及发展史 从中国PPP发展的角度来看： 90年代，以外企主导。最有名的案例是广西来宾B电厂 2000年以来的十多年，以国企主导。经典的北京地铁四号线，鸟巢 2013年７月开始，鼓励社会资本参入。 三、 中国特色的PPP模式 从PPP适用类型来看，可按“收入来源”和 “公共职责和项目转移程度”进行分类。 按“收入来源”可分为： 使用者付费模式； 政府付费模式； 可行性缺口补助模式。 三、 中国特色的PPP模式 按“公共职责和项目转移程度”可分为： 委托管理合同； 建设-运营-移交（BOT）； 建设-拥有-移交（BOO）； 转让-运营-移交（TOT）； 改建-运营-移交（ROT）等模式。 三、 中国特色的PPP模式 三、 中国特色的PPP模式 PPP模式运作基本框架： 社会资本依法设立项目公司；政府指定相关机构依法参股，再进行项目融资；项目公司与承包商签订建设合同完成项目建设；随后政府与项目公司签订特许经营协议将特许经营权交给项目公司，项目公司自营或委托运营该项目；期满项目公司将项目无偿转交给政府。 中国式PPP的六大基本特征： 中国式PPP与政治经济体制运行关系密切。 中国式PPP的特殊目的：融资和公平。 中国式PPP发展约束：从较弱规则到较强规则 三、 中国特色的PPP模式 三、 中国特色的PPP模式 中国式PPP的发展与全面深化改革的共生关系。 中国式PPP面临复杂的发展环境。 中国式PPP的合作对象：国有企业、私人企业、 混合所有制经济。 四、 PPP模式的基本流程 项目识别阶段 项目识别 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 项目发起 　 项目筛选 　 物有所值评价 　 财政承受能力论证 　 政府发起 　 　 评估筛选 　 　 　 　 　 　 　 定性 　 财政支出、财政债务因素 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 确定项目 　 　 　 　 　 　 　 　 　 新建改建项目 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 定量 　 政府付费或政府补贴项目 　 社会资本发起 　 　 制定计划 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 存量项目转化 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 四、 PPP模式的基本流程 项目准备阶段 　 　 　 　 　 　 项目概况 　 　 　 　 　 　 　 项目准备 　 　 　 　 　 　 　 风险分配 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 管理架构组建 　 实施方案编制 　 　 实施方案审核 　 政府建立专门协调机制 　 　 运作方式 　 通过验证的报政府审核 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 交易机构 　 　 未通过验证的重新验证 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 政府指定项目实施机构 　 　 合同体系 　 　 仍不能通过的不再采用 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 监管结构 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 采购选择