太阳能光伏发电装机新型融资模式.docxVIP

PAGE / NUMPAGES 太阳能光伏发电装机的新型融资模式:探索美国分布式光伏发电第三方融资模型 HYPERLINK /53/index.html PV001光伏网资讯频道　　2012-09-18 09:54:39　　阅读：560　　 HYPERLINK /22/8/8289.html 我要投稿　 HYPERLINK /m \t _blank 手机看新闻 　　摘要：目前中国光伏发电产业面临着机遇与挑战并存的局面，光伏项目的高成本、贷款担保等资金问题依然是制约发展的主要瓶颈。本文介绍了美国的光伏发电融资模型，除了传统的大规模电网系统购电协议模型和中小型业主所有制模型，重点介绍了第三方融资模型，包括第三方租赁模型、第三方购电协议模型、金融市场竞标式融资模型和分散投资社区化融资模型。本文讨论了美国光伏发电融资模型对中国光伏发电市场发展的借鉴意义并提出相关政策建议。　　1 引言　　自2009 年中国政府实施“金太阳示范工程”和“太阳能光电建筑应用示范项目”以来，我国光伏发电市场正快步发展，2010 年安装光伏发电500MW，是2009 年160MW 的三倍多，至2010 年底累计安装量达到900MW，居世界前十。为了营造光伏发电市场，中国政府采取了一系列政策措施，2009 年9 月中央财政预算12.7 亿元启动太阳能屋顶计划，列入首批国家光电建筑应用示范项目共111 个，总规模91MW；2009 年11 月，财政部公布了金太阳示范工程项目目录，共安排294 个示范项目，发电装机总规模为642MW[1]；2011 年7 月，国家发改委文件将太阳能光伏发电上网电价调整为1 元/kWh[2]?。预计到2015 年，中国市场太阳能系统装机容量将达到21GW，其中1GW 来自太阳能热能发电系统，其余20GW 均来自太阳能光伏发电系统，届时中国将不仅仅在太阳能电池板制造业上处于世界领先地位，在太阳能光伏发电系统的装机容量上也将走在世界前列。　　目前中国的太阳能光伏发电市场主要还集中在大规模光伏发电厂，而对可安装于工业园区、住宅小区、城区写字楼等的中小型规模的分布式太阳能光伏发电系统，其在中国的发展还存在很多问题亟待解决。　　目前影响我国太阳能光伏发电市场发展的很重要的问题是经济可行性。如今居民用电费约为0.48 元/kWh，而太阳能光伏发电补贴后的成本约为1 元/kWh 左右[3]，即使在国家财政补贴的帮助下，大多数居民依然无法承受太阳能光伏系统昂贵的初始安装费用 。如今东部商业区的峰值电费已达到1.0-1.2 元/kWh，这使得太阳能光伏发电在东部商业区用户侧的发展存在经济上的可行性。降低甚至避免业主的初始安装成本对于业主选择太阳能光伏发电至关重要。解决这个问题的关键在于引进新型的太阳能光伏发电系统融资模式，现在中国政府采取的措施主要是国家层面的财政补贴政策。　　欧洲和美国的太阳能光伏发电系统发展地比中国早。2010 年，欧盟27 国光伏发电新增装机13.2GW，比当年风电新增9.3GW 高出了3.9GW，实现了新增装机容量光伏超过风电的历史性突破。2010 年7 月，美国参议院批准了千万屋顶计划，计划10 年内在美国推广40GW 太阳能发电系统[3]。中国可以借鉴欧美发展太阳能光伏发电系统的融资模式和政策法规，从中国国情出发，创造适用于中国市场和符合中国国情的新型融资模式，以促进中国太阳能光伏发电系统的发展。　　2 美国光伏发电项目传统融资模式　　2.1 大规模电网系统购电协议模型(Power Purchase Agreements, PPA)该模型主要用于大规模电网系统。如图1 所示，项目的资金来源主要由三部分组成，即开发商、贷款商和税务股权投资商。项目开发商建立项目,为项目寻找投资商，并为项目提供部分资金，例如NRG、Borrego Solar；贷款商为项目提供贷款，以利息的形式获取收入,如JPMorgan、Banco Santander；税务股权投资商以税务股权的形式为项目作投资，并以投资税收抵免(ITC, Investment Tax Credit)的形式获取收益，US Bank、Wells Fargo 是典型的税务股权投资商。值得一提的是，税务股权投资商作为一种融资模式主要适用于美国，美国联邦政府规定，投资一个太阳能光伏发电项目可以获得30%的税收减免，这对于一些需要缴纳大量税款的投资银行等是很好的投资契机，但这种以税收系统为基础的投资方式在中国并没有在用。通过这种大规模电网系统购电协议模式，开发商可以将太阳能光伏发电项目产生的电能以购电协议(PPA, Power Purchase Agreement)的形式出售给大型电网公司，并从中获取利润。 图1 大规模电网系统购电协议模型 太阳能光伏发电装机的新型融资模