公路水运工程安全生产监督管理办法 2017宣贯课件.pdf

公路水运工程安全生产监督管理办法 （部令2017年第25号）修订情况 陈 萍 合肥， 2017年7月27 日 1 修订体会 交 2 修订过程 流 3 修订内容 目 录 4 贯彻要点 5 答疑解惑 1.修订体会 漫长博弈 十年磨一剑 三年成一稿 极端重要，惜字如 金 法治时代 信仰法律，安全管理--》综合治理 运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情 法治是人们安全和公平的保障，有助于减少社会怨气 卢梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也 不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。 2.修订过程 2.1修订背景 2.2修订原则 2.3修订思路 2.4修订节点 2.修订过程 21修订背景 一是2007年以后一大批法律法规和技术标准陆续出台，需要主动对标； 二是安全生产发展迅速，安全管理要求高、标准严，需要从严治安 三是2007年一号令实施多年，需要总结评估，与上位法有效衔接 四是近年来交通行业已形成了一系列行之有效的经验做法，需要固化为制度 性要求 五是 “十三五”时期仍然为公路水运建设黄金发展期，新旧问题、困难挑战 并存，风险因素复杂多变，安全生产形势不容乐观，仍处于生产安全事故易 发多发时期 2.修订过程 2.2修订原则（明确工作规矩） 一、依法监管：以贯彻法律法规为主，兼顾行业监管需求，运用市场机制， 完善行业施工安全监管制度体系的顶层设计，做到主要条款必须“与法有 据”。 二、准确定位：以落实责任为主线，重点解决从业单位“做什么”，监管 部门“怎么管”的问题。分类梳理从业单位主体责任、界定交通行业层级 监管职责定位，规范监督检查程序、手段、方式，实现履职尽责。 三、创新管理：遵循系统工程思维，以问题和目标为导向，强化风险分级 防控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强项目安全生产条件核查和监 管，完善事前预防、事中监管、事后处罚的全过程、闭合性监管体系。 四、科学合理：以局部修订方式为主，补充细化制度措施，加大违法成本， 增强政策操作性，贯穿“管用、有效、简明”的原则，推行依法治安、科 学监管。 2.修订过程 2.3修订节点 2014年4-8月对现行部令实行情况组织总结评估。回收问卷4378份， 87.8% 2014年12月23 日审议通过了新部令修订大纲。 2015年4月-2016年4月，通过开展问卷调查、组织专家研讨、定向征求意 见等方式，多次征求地方交通运输管理部门、从业单位及人员、行业内专家 学者的意见，经过多次集中研究完善，形成了修订草案，并就修订草案再次 征求了地方交通运输管理部门的意见。 2016年8月25-9月24 日，在部网站和国务院法制办网站上进行为期一个月 的公开征求意见。 在《办法》修订过程中，共收到反馈1200条意见，大部分意见建议都已 采纳或部分采纳。 2017年5月3 日，戴东昌副部长主持召开了专题会议进行研究。5月19 日， 李小鹏部长、何建中副部长专门听取了部法制司和安质司关于有关情况的汇 报， 2017年6月7 日《办法》经第九次部务会审议通过。 3.修订内容 3.1章节与条款 3.2 制度总体设计 3.3制度特点 3.3 主要内容 3.修订内容 3.1章节与条款 3.1.1章节微调 老部令为五章44个条款，新部令为六章59个条款，新增一个章节： 法律责任，调整一个章名：监督检查改为监督管理。 3.1.2条款重组、补充 保留原部令41个条款，经重新组合、修订为37条，删除3条，此外 还新增22条，共8523字。 部令幵非安全生产圣经，不解决安全生产所有问题，但绝没有一句废话 3.修订内容 3.2 制度总体设计 （梳理工作思路：两个导向） 问题导向入手 首先，梳理分析现有的安全监管模式的优缺点 优点 ：通过法律法规制度