080.基于多主体利益平衡的深圳市城市更新规划实施机制研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于多主体利益平衡的深圳市城市更新规划实施机制研究 王嘉，黄颖 摘要：城市更新是新时期振兴城市经济、重塑城市活力、平衡社会发展的重要手段。深圳城市更新已逐步 建立起综合、稳定的城市更新制度体系，本文以平衡多元利益主体为导向，从产权重构、城市更新单元制 度、城市更新技术的精细化管理三方面解构深圳城市更新规划的实施路径，并在此基础上反思其中的不足， 从城市更新效率研究、片区控制、公共参与提出城市更新实施机制可继续深入进行的研究方向和对策。 关键词： 城市更新规划 利益平衡 实施机制 深圳市 1 研究背景 1.1 概念界定 经过近30 年的城市与经济粗放外延式高速发展，城市功能老化、活力缺失、产业结构 失衡、环境恶化等诸多问题陆续显现。在土地资源紧缺 “倒逼”的背景下，城市空间增长方 式由过去的“增量扩张”转向“存量优化”，“城市更新”成为城市建设的主导模式。以政府 主导、土地管控等方式实现城市更新终极蓝图的一元化规划制度与技术体系受到了越来越多 的拷问。 城市更新作为城市土地二次开发的手段，是产权与空间重构的过程，涉及多个利益主体， 城市更新得以顺利推进取决于多主体间空间发展权的分配与调整，本文将这一过程称为利益 平衡。 1.2 问题提出 城市更新直接面向相关利益主体，其实施可操作性对更新片区的社会经济活动产生重大 影响。而回顾深圳以往的旧改经验，旧改推动主要依赖自下而上的市场动力，上层次规划的 更新需求难以推动（徐荣、樊行，2009）。2009 年 《深圳市城市更新办法》出台之前，深圳 旧改由于改造主体在拆迁完成后，“招拍挂”程序导致土地使用权的不确定性，实施效果甚 微（田莉等，2014）。 深圳市近几年的城市更新工作“雷声大，雨点小”即反映了实施难的尴尬局面，一方面 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城中村改造计划、旧工业区改造研究以及更新单元申报等更新前期工作如火如荼地进行，另 一方面，到了规划编制或建设实施环节则逐渐萎缩。2010 年深圳市城市更新单元规划制定 计划第一批计划的88 个项目中，包括86 个以往各年度转入的项目，可见城市更新工作推进 的缓慢 （图1）。 08年以后 2009年 2.3% 2006年 13.6% 17.0% 2008年 2007年 28.4% 38.6% 图1 各年度转入2010 年第一批城市更新单元计划的比例分析 资料来源：作者自绘 现有研究偏向于从政府与市场的角色关系上研究城市更新模式（杨廉、袁奇峰，2010； 魏良、王世福，2011；田莉等，2014），城市更新制度中各主体角色关系研究 （吕晓蓓、赵 若焱，2009；吕晓蓓，2011；刘昕，2011），多倾向于从宏观层面解析城市更新制度，而较 少从操作层面对城市更新实施机制进行研究。基于此，本文以多主体利益平衡为切入点，研 究近年来深圳