046.“城市双修”背景下的城市生态修复规划实践.pdfVIP

“城市双修”背景下的城市生态修复规划实践 杨楠，王泳璇，张丽娜 摘要：党的十九大提出生态文明是中华民族永续发展的千年大计，习近平总书记在十三届全国人大一次会 议中又一次强调 “树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，中央及住建部也召开多次会议并出台相关 文件，反复强调 “生态修复，城市修补”的重要性。生态修复对于整治环境污染、改善人居环境十分重要， 各城市也陆续展开相关工作。本文以沈阳市生态修复规划实践为例，探讨了生态修复规划“确定工作纲领- 关键要素分解-划定重点区域-建立重点项目库”的系统工作流程，及问题导向下针对 “山体、水体、废弃 地”各要素的生态修复策略。本规划是在生态文明背景下，对 “生态修复”的系统研究及积极实践，具有 一定的必要和示范性，也期待为相关城市生态建设工作提供经验借鉴。 关键词：城市双修，生态文明，生态修复，沈阳 1 引言 改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、 环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出， “城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。 2015年6月，住建部下发文件，将三亚列为城市修补和生态修复 （双修）试点。之后 中央及住建部召开多次会议并出台相关文件。2015年12月，中央城市工作会议提出“大力 开展生态修复，让城市再现绿水青山。”2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城 市规划建设管理工作的若干意见》提出要制定并实施生态修复工作方案。2017年3月，住 建部印发 《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，强调要修复城市生态、改善生态 功能，修补城市功能、提升环境品质。“生态修复”成为城市生态建设的重要行动。 相关研究表明，沈阳、天津等重点城市土壤及地下水污染已经导致癌症等疾病的发病率 [1] 和死亡率明显高于没有污染的对照区数倍到10多倍 ，生态环境治理刻不容缓。生态修复 则是解决环境问题的重要手段。只有对污染环境实施生态修复，才能最大限度地防止污染物 [1] 对人体健康的损害，从而最为有效地促进环境的可持续发展 。党的十九大提出生态文明是 中华民族永续发展的千年大计，习近平总书记在十三届全国人大一次会议中又一次强调“树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。开展生态修复对于整治环境污染、改善人居环境、 转变城市发展方式具有重要意义。 2 生态修复 2.1基本概念 生态修复是应用生态学重点关注的五大研究领域之一。生态修复是在生态学原理指导 下，以生物修复为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术修复，通过优化组合， [1] 使之达到最佳效果和最低耗费的一种综合的修复污染环境的方法 。其任务是致力于对退化 生态系统、各类废弃地和污染水域进行生态治理。依据我国国情，被破坏的山体、河流、植 被、采矿废弃地和污染土地都属于生态修复对象。 2.2 内容要求 依据生态要素的不同，城市生态修复主要涵盖山体、水体和废弃地的修复。 山体修复指的是运用科学的工程技术措施对受损山体加以修复，恢复山体的自然形态、 对植被生态群落加以维育，提高生态系统服务功能，恢复城市山体自然风貌。山体修复措施 包括生物生境重建、水系生态恢复和生境群落营造，使生态系统恢复并维持在一个良好的状 [2] 态 。 水体修复重点要落实海绵城市建设理念，对江河、湖泊、湿地等水体进行系统性的生态 修复。包括恢复水体自然形态，整治黑臭水体，加强排污监控，开展水体清淤，恢复水生态 群落等。 废弃地是指在各种类型土地的利用过程中，随着人类活动的停止而使得已经使用或开发 的土地目前处于闲置、遗弃或未被完全使用的特殊状态，且该类土地需要经过一定的治理才 [3] 能投入将来的再次利用 。在生态修复方面，重点要改良土壤，种植乡土植物改善土壤结构， 恢复土壤质量，重建废弃地自然生态系统。 3 沈阳生态修复专项规划 3.1规划背景 2017年初，辽宁省住房和城乡建设厅在 《辽宁省城乡规划2017年工作要点》中要求全 省各市全面开展生态修复工