056.全域空间视野下城乡共享农业-自然公园规划.pdfVIP

* 全域空间视野下城乡共享农业- 自然公园规划 邢忠，汤西子，顾媛媛，周茜，王一汀 摘要：交错带地理区位与土地利用特征赋予城乡结合部农林用地特有的城与乡共享价值，兼具农副产品供 给、环境保护、休闲游憩与生态保障等复合功能，城市及农业专项规划难以全面应对。文章引入“农业- 自然公园”的规划理念与方法，综合运用文献研究与实践案例比较分析方法，厘清结合部城乡共同问题与 共享契机，探讨结合部高价值农林用地“公园化”的规划路径：通过农林交错的公园化空间环境创造与农 业用地景观化塑造，提升利用实效，特别是保护未划入基本农田、具有多样性价值的分散农林斑块；挖掘 环境增殖效益，促进城乡结合部基于城乡共谋、共建、共享的土地利用布局；实现高价值农林用地保护、 地域生态及空间品质塑造、社会经济活力提升和食品物种多样性保护等复合目标。结合实践案例分析，文 章探讨了环城农业- 自然公园空间体系规划方法：遵循“用地保护-功能保障-系统控制-指标控制-设计导引” 的用地规划与管控思路；尊重场地现状环境要素，依据生态过程及生态网络建设诉求选择公园用地；依据 环境增殖效应与城乡共享价值赋予公园产业经济功能，增强游憩空间活力；外联乡村腹地自然斑块廊道， 内引城区绿地系统，强化与关联城乡地域的衔接与共享功能；硬件与软件管控结合。 关键词：城乡结合部，农业- 自然公园，高价值农林用地，共享复合功能，规划方法 交错带地理区位与土地利用特征，使城乡结合部农林用地及水域除自身内在维育功能 外，还兼具生态安全保障、农副产品供给、休闲游憩等服务城、乡的外在共享价值。而现实 中，城区外围农林用地与水域因划属E 类用地，不参与城市建设指标平衡，规划重视程度难 免打折；而农业专项规划受部门管控体例约束，难以全面系统考量。全域空间资源规划管控 背景下，城市问题的外部性与城乡系统的整体性，使结合部成为解决城乡问题的关键区域， 文章在厘清城乡结合部环境及建设问题、城乡诉求与共享契机的基础上，引入 “农业- 自然 公园”的规划理念与方法，整合城乡结合部林地、水体等自然环境资源与特色种植区人工管 理农业景观资源，特别是未划入既有保护区却具有多样性保护价值的分散农林斑块、坑塘水 体，促进基于城乡共享的“公园化”土地利用布局，以全域空间资源惠及城乡人口。 1 结合部E 类用地的城乡共享价值与规划再思考 1.1 城乡结合部E 类用地现状及相关研究 城乡结合部土地利用、景观格局等受快速城镇化影响：一方面用地斑块因遭到蚕食而趋 于破碎化，生态环境与地域空间品质受到极大威胁；另一方面，新型城镇化和城乡发展转型 背景下，城与乡都对结合部寄予厚望，有着诸多城与乡自身无法供给的共享产品诉求，表现 为潜在高效作用于城、乡的生态服务及游憩景观价值。现有研究主要可归纳为四类：1）城 *基金项目：国家自然科学基金（项目编号资助，国家自然科学基金（项目编号 资助。 [1,2] 乡结合部概念、功能组成及特征 ；2）城市用地扩张模式及对边缘区生态环境、社会文化 [3,4,5,6] [7] [8] [9，10] 的影响 ；3）生态景观格局构建 与乡村文化保护 ；4）国内外用地保护策略 。相 关研究对结合部用地复合功能的认知及必要保护的重视虽正逐渐增加，但多数管控探讨仍停 留在空间结构性控制及用地“孤立式”保护上，落地性及有效性不高。 城乡结合部E 类用地中，林地、水体及农田占比相对较大，根据国外成功案例分析，有 效的用地保护需通过城区对结合部绿色空间的补贴建设及增殖效益挖掘，在客观上提升城区 [11] 对周边乡镇的带动能力 与资源利用水平，从而实现高价值用地实质性保护。但在我国现有 管控实践中，有效保护路径与规划管控缺乏，使高价值农林用地维护陷入误区：一方面，为 实现环境资源保育及粮食自给自足等目标，相关部门通过人工造林及基本农田红线划定等手 段确保整体用地规模维持较高水平，但却忽视其外在服务功能的共享价值；另一方面，城镇 空间快速扩张，大肆侵占结合部内具有较高生态服务潜能的优质农林用地或改变其用途；而 控制用地蔓延的人工绿化建设也在一定程度上造成耕地减少，甚至诱发