法治的测量世界正义工程法治指数研究.PDFVIP

政 政治与法律治与法律 2014年第1期2014年第1期 015年第5期·主题研讨 2 法治的测量：世界正义工程法治指数研究* 孟 涛 （ 中国人民大学法学院，北京100872） 摘要：法治指数是对法治理念的指数化塑造。世界正义工程基于实证化的法治理论和统计指数 方法论，对法治理论进行了概念化和操作化界定，发展出了评估法治效果的因子体系和具体变量，目 前测量法治的因子内容有九个方面：有限的政府权力、腐败的缺席、开放的政府、基本权利、秩序与安 全、监管执行、民事司法、刑事司法、非正式司法。变量数据来自调查和事件统计，专业人士和广大公 众均为评估主体，指数得分通过权重的均等分配和线性计算法加总而成；指数的信度、协调性和稳健 性等等也接受了外部统计审查，以保障其科学性和公信力。该法治指数完整地阐释了法治定量评估 的运行过程，只是目前还存在调查取样不足的问题。该指数的建构方法值得中国法治评估借鉴。 关键词：法治评估；法治测量；法治指数 DOI:10.15984/j.cnki.1005-9512.2015.05.002 在法治评估和法治指数逐渐风靡中国的大背景下，世界正义工程（the World Justice Project ，简称WJP） 法治指数成为国内高度关注的对象。如今一提起国际法治评估，人们首先想到的往往就是这一指数。作为 当前唯一一个专门测量法治水平的国际指数，WJP 指数具有测量全面、数据新鲜、编制严谨、透明度高的 特点。最新的2014 年报告自发布以来，已有20 多种语言予以介绍。国内法学界也对WJP 进行了一定程 ① 度的研究，特别是在法治指标体系方面。 这些研究开阔了国人的视野，为中国法治评估提供了借鉴。然 而，当前的研究也存在缺陷，即没有充分研究该指数的法治理论基础和评估测量方法，尤其是遗漏了法治 指数的审查方法。事实上，WJP 法治指数蕴涵着更大的学术价值：它提供了一个完整的、不同于定性评估 的定量评估范例，我们可以从中提炼出一套系统完整的法治定量评估理论，为中国法治评估奠定理论基 石—— —这正是当前中国法治评估最亟需的。为此，笔者将基于迄今为止WJP 的所有公开材料和其他研究 ② 文献，全面研究WJP 法治指数的发展源流、理论基础、因子体系、测量方法和统计审查，同时构建法治定 量评估的方法论，以期有助于中国法治指数与法治评估的科学发展。 作者简介：孟涛，中国人民大学法学院助理教授，法学博士。 * 本文系中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目（批准号：13XNF006）成果之一。 如，钱弘道等：《法治评估的实验—— 杭案例》，法律出版社2013 年版，第38-42 页；张保生、郑飞：《世界法治指数对中国法 ① 例 —余 治评估的借鉴意义》，《法制与社会发展》2013 年第6 期；周尚君、彭浩：《可量化的正义：地方法治指数评估体系研究报告》，《法学评 论》2014 年第2 期；鲁楠：《世界法治指数的缘起与流变》，《环球法律评论》2014 年第4 期。 ② WJP 把指标称为“因子”（factor）。 5 1 政治与法律2015年第5期 一、法治指数的渊源 法治理论是法治指数诞生的前提。 自从十九世纪以来，各种法治理论就层出不穷，如今早已蔚为大 观，而法治指数却是较为晚近的事物，其诞生至今不到二十年，种类屈指可数。在法治指数的发展历程中， 相比于林林总总的法治理论而言，指数方法的贡献是决定性的：法治指数是对法治思想的指数化塑造。研 究、设计法治指数，要按照指数建构