120.“二次规划”在城市边缘区控规中的应用研究——以浙江省平湖市为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “二次规划”在城市边缘区控规中的应用研究 ——以浙江省平湖市为例 黄峥，马素娜 摘要：控规全覆盖是当前城市规划管理体系的大势所趋，其中也包括了城市边缘区的控规编制。文章通过 分析城市边缘区的特征，深入研究了城市边缘区控规编制中的主要难点，提出通过 “二次规划”来应对城 市边缘区的控规编制方法，并结合在浙江省平湖市东郊某单元的控规编制实例详细介绍了 “二次规划”的 工作流程。针对现状工业用地的去留和非建设用地的超前布局两大核心矛盾，将控规分成与城市总体规划 的远期和远景相对应的两个阶段，建立 “二次规划”体系，将第一次规划的结果作为第二次规划的现状基 础，构建了从现实基础到远景规划目标之间的过渡阶段，并从规模、功能、布局、设施、路网等方面进行 现实基础与远景目标的全面衔接，保障 “二次规划”的目标能顺利实现。 关键：二次规划 城市边缘区 控规 1 城市边缘区的定义和特征 1.1 城市边缘区的定义 城市边缘区的概念源于德国人赫伯特 ·路易斯（H ·Louis）提出的“城市边缘带”，他 将那些原属城市边界地区，后被建成区侵吞，成为市区的地带称为“城市边缘带”。本文所 指城市边缘区，主要是连片的城市建成区与纯农业腹地之间的，兼具城市和乡村的土地利用 性质的城市与乡村地区的过渡地带，又可称为城乡接合部或城乡交错带。 1.2 城市边缘区的主要特征 （1）纳入城区范围的村镇地带 城市边缘区过去往往是城市周边的乡镇或村庄，随着城市规模的不断扩张，被逐步纳入 城区范围，成为城区的组成部分。不仅如此，在大多数城市总体规划中，也对城市边缘区的 功能设置、用地布局、路网架构等内容进行了规划。从现状条件看，城市边缘区虽属于城区， 但无论从建设情况还是景观风貌都与城市中心区有较大差距，又不同于传统的乡村地区，属 于乡村向城市发展的过渡阶段。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ （2）具有一定人气和发展基础 相对远离城市的乡镇而言，城市边缘区凭借靠近城市中心区的区位优势，吸收中心辐射 的能力更强。在城市扩张过程中，城市边缘区的土地利用也从传统的农业逐渐转变为工业、 商业、居住以及其他职能，并相应兴建了一些城市服务设施，在城市边缘形成以中低收入者、 企业工人、原住农民等群体为主的人口集聚区， （3）存在多重利益主体 城市边缘区在从原来的乡镇到城区转变的过程中，原有的乡镇、村行政体系将逐步转变 为城市街道、社区，但这种转变并非一蹴而就的，尤其对于城市中心区关联相对较弱，或非 城市近期拓展主要方向的地区，在一定时期内仍将保持原有的乡镇管理体系。因此，在一个 城市边缘区内，可能同时存在城市政府、乡镇府、城市社区、农村社区、乡镇企业、开发区 等多重利益主体，而不同主体对该地区未来发展的要求和期望都不尽相同。 2 城市边缘区控规编制的意义和主要难点 2.1 城市边缘区控规编制的意义 城市边缘区一般作为城市远期甚至远景的拓展空间，其在当下的城市发展趋势中所处的 地位也相对不高，因此在一些地区对城市边缘区的控规编制并不重视，甚至存在控规缺失的 情况。而事实上，城市边缘区的控规编制对城市未来发展的意义十分重要，主要体现以下三 个方面，而控规全覆盖也因此成为很多城市规划管理的大势所趋： （1）控规是土地出让的法定依据 《城乡规划法》第三十八条明确规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地