136.基于新型城镇化的广州村庄规划编制新思路.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于新型城镇化的广州村庄规划编制新思路 甘有军，吴丹 摘要: 广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿，对其村庄规划编制与实施的研究具有重大的 理论意义与实践意义。长期“偏向城市”的规划技术路径的惯性、乡村发展超常规的特殊复杂性、乡村数 据与实地调研的严重缺乏等现实因素，使当前村庄规划仍存在许多重点、难点问题。新常态背景下，新型 城镇化被置于改革和转型的优先地位，村庄规划按照兼顾 “稳增长、调结构、促转型”的要求，急需转变 思路，探索新型的城乡关系。本文重点分析了1990年代以来广州市村庄规划编制体系的演变过程，从分析 当前广州村庄地区的发展特征入手，阐述了在新型城镇化理念指导下开展的广州新一轮村庄规划工作的新 思路，并分解至工作思路、工作内容、工作组织与规划流程等方面进行了详细解读。 关键词：村庄规划 新型城镇化 规划体系 1 引言 1990 年代以来广州开展了三轮较大规模的村庄规划工作，包括从“重点村庄规划”到 “村庄规划全覆盖”，从“整治规划”到“示范村庄规划”等相关创新和探索，均取得了 显著成效。但是，由于长期“偏向城市”的规划技术路径的惯性、乡村发展超常规的特殊 复杂性、乡村数据与实地调研的严重缺乏等因素，村庄规划编制的形式、方式以及实施主 体仍不稳定，村庄规划存在许多重点、难点问题，难以真正落地，乡村地区仍长期面临发 展动力不足、土地利用粗放、住房矛盾、配套设施缺失等问题。 当前广州城镇化率达 85%以上，已步入社会经济发展新常态的关键时期。新型城镇化 作为社会经济迈向新常态过程的重大引擎，对村庄规划编制提出了更高的要求。本文阐述 的新一轮广州村庄规划编制工作体系，正是基于新常态下进行的规划检讨反思与调整，是 站在新型城镇化发展的战略高度，按照兼顾 “稳增长、调结构、促转型”要求提出村庄规 划编制新思路。 2 广州村庄规划编制历程回顾 纵观广州市村庄规划的发展历程，大致可划分为三个阶段：1996 年前的探索阶段、 1997—2006 年的第一轮编制阶段和2007—2010 年第二轮编制阶段。 （1）1996 年以前，探索阶段：重城轻乡，村庄规划缺位 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 早在 20 世纪 80 年代，广州市城乡建设委员会就组织开展了广州市辖县、区的部分村 镇规划编制工作，但主要是以解决具体事件为目的，如村民新村建设、征地安置等，缺乏 系统性考虑，该阶段村庄规划编制和实施处于探索阶段，村庄规划对于乡村建设的作用基 本上处于缺位状态，乡村建设及其管理基本上属于各村的内部事务。 （2）1997—2006 年，第一轮村庄规划：协调城乡矛盾的中心村规划 这一时期村庄规划以规划行政管理部门为主导，着重通过技术手段来协调城乡日益尖 锐的矛盾，但缺乏制度创新、土地政策和资金的支持，规划方案与村庄发展的客观要求有 一定差距，没有解决村民关心的留用地落地、村民建房等问题，因而难以从根本上突破村 庄发展难点，村庄建设也很难按照规划方案实施。 （3）2007—2010 年，第二轮村庄规划：城乡统筹下的村庄规划全覆盖 第二轮村庄规划编制工作实现了全市村庄规划的全覆盖，力度和广度可谓空前。此轮 规划编制工作在摸清现状村庄的基本情况、建立健全城乡规划管理体系、倡导规划的公众 参与等方面取得了突破性进展，一定程度上改善了村民居住条件和村容村貌。此轮规划虽 然将村庄规划纳入城乡规划体系，实现了 “村村有规划”，但是在时间、资金和技术力量