078.我国郊区化开发特征及效应分析.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 我国郊区化开发特征及效应分析 王一波，祁蕊 摘要:不同于早期郊区作为疏解内城，转移产业的功能，我国当前郊区化表现出了应对土地限制和新常态下， 更具有持续性的郊区开发特征。本文从资本积累的视角出发，首先梳理了我国郊区化建设，并对两种方式 的特点进行了总结，认为早期郊区化是一种工业郊区化形式，是一种单一以工业蔓延的开发方式；而当前 郊区化的开发模式更具有城市增长极的特征，在用地功能和组织方式上都表现出了综合性新城的特征。其 次，本文分析了当前郊区化所内在的资本积累特点，认为其不再是简单土地出让“土地财政”模式，而是 包括这样几个特点：呈现资本循环的结构、具有政府主导的特点、仍然保持土地推动的特征三个方面，其 后对郊区化所产生空间效应进行了总结，认为当前郊区开发存在蔓延性、低效性、破碎性。文章最后针对 这些问题提出了面向包容性增长思路转变的郊区化发展的整合思路。 关键词:郊区化 资本积累 开发特征 效应 策略 1 引言 城市郊区空间拓展作为我国社会经济转型过程中最直接、最典型的空间现象。一方面它 作为城市增量空间，成为承载人口的主要空间载体，能够积极稳妥地推进城镇化；另一方面， 它被地方政府作为城市增长过程中资本积累的场所，成为推进城市空间重构的重要手段之 一。因此，郊区化可以成为研究我国城市化，以及城市空间重构的重要视角，并持续受到学 [2] 界的关注。如，从转型的理论对城市变迁现象进行判断 ；从空间政治经济学层面分析城市 [3] 空间结构的变化 。当下我国市场的自由度、资本的流动性进一步加强，市场经济赋予了城 市增长对空间的内在需求，因此，地方政府出于对城市增长和资本积累的需求，表现出对空 间开发的偏好。不同于早期城市郊区化发展模式，反映了土地极差地租下城市产业转移和人 口空间转移的模式，当前我国城市郊区化更具有满足地方城市增长和资本积累属性。可以说， 城市郊区开发已经成为地方政府维持经济持续增长，满足城市竞争需求的重要开发手段之 一。当然，特别是在新常态模式下，城市空间增量发展模式受到来自粮食安全、宏观经济趋 势、社会稳定等因素的局限下，已经在一些大城市表现出了更为持续的发展模式。本文在此 目的，试图从资本积累的角度，来总结当前我国郊区化的特征和问题。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 郊区化的资本积累功能 西方政治经济学认为城市空间组织是生产方式的产物，即空间不仅作为劳动力再生产的 物质场所；同时，也作为资本主义应对资本过剩模式下，实现资本循环生产的重要手段。简 言之，资本主义通过空间生产不断扩大了自己的“生存空间”。二战以后资本主义所推进的 大规模郊区化进程，我们可以将其理解为资本主义从传统商品生产的积累转向对空间的生产 和再生产，来缓解资本主义危机和实现剩余价值的再创造。因此，Harvey [4]将资本积累总结 为三个过程，从商品生产的第一循环转向城市建设或者科技与社会投入的第二、三级循环， 他深刻阐明了西方资本积累的新方式。 随着我国市场化进程的不断推进，资源的市场配置改变了计划经济时期中央政府对生产 和积累的统一安排和干预。特别是随着分权制和分税制改革，国家政府对社会资源控制逐渐 放松，使地方政府获得了更多自主性经营权利。并且，地方政府在寻求自身财政扩张的同时 也成为真正意义上的独立财政实体，各地的积极性得到了极大地的发挥。此外，1980年代以 来的土地市场改革，逐步放