193号令认证机构宣贯党课课件.pptxVIP

认证机构管理办法（质检总局令第193号）解读国家认监委法律部2017-12-12北京目录一、认证机构管理的法规沿革 （1通知、2办法、1条例）二、164号令修订的必要性 （条例修订、审批改革、监管问题）三、修订的主要内容（3方面11点）四、193号令与认证机构有关的5个 问题一、认证机构管理的法规沿革国家认监委成立以来的法规法规的沿革，与国家大政方针的沿革趋同：1、从重审批、轻监管，向轻审批、重监管转变；2、从限制准入，向放宽准入、释放市场主体活力转变。（一）《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》 (国办发〔2002〕11号)1、已废止。国务院办公厅，2002年2月11日印发，行政法规性文件。《认证认可条例》的雏形。2、涉及认证机构的内容：认证机构的设立，必须经国家认监委批准，工商行政管理部门凭批准文件依法登记注册。其他机构一律不得从事与认证有关的经营性活动。对违法违规的机构和人员，依法追究其相应责任。3、对认证机构的监管核心：认证机构设立审批（前置）（二）《认证机构及认证培训、咨询机构审批登记与监督管理办法》（国认可联[2002]21号）1、已废止。2002年4月2日，国家认监委、国家质检总局、国家工商总局、原外经贸部联合印发。2、涉及认证机构的内容：对认证机构进行重新审批。（重新洗牌）申请者向国家认监委提出申请，通过批准的申请者，凭国家认监委出具的批准文件，到工商部门办理登记注册。监管措施+相应罚则，警告、暂停、撤销批准资格。3、对认证机构的监管核心：3项审批（均为前置）认证机构设立审批认证机构设立非法人性质的分支机构审批外国认证机构在中国境内设立常驻代表机构审批（三）《认证认可条例》1、有效。2003年9月3日，国务院第390号令公布。2016年2月6日，国务院第666号令修订。属于行政法规，认证认可领域专门法、基本法。2、涉及认证机构的内容：第二章“认证机构”、第三章“认证”、第五章“监督管理”、第六章“法律责任” 。3、对认证机构的监管核心：从2项前置审批--认证机构设立审批；境外认证机构设立代表机构审批。修订为1项后置审批--认证机构资质审批（四）《认证机构管理办法》（质检总局141号令发布，164号令修改）1、有效。2011年7月20日，质检总局第141号令公布，自2011年9月1日起施行。2015年5月11日，质检总局第164号令修改，自2015年8月1日起施行。2、首部，专门规范认证机构及其认证活动的部门规章。 3、141号令对认证机构的监管核心： 4项审批+2项备案 4项审批（均为前置）：认证机构设立审批认证机构子公司设立审批认证机构分公司设立审批认证机构分包境外认证机构认证业务审批2项备案（均为事后）：认证机构设立办事机构，向地方两局备案。境外认证机构设立代表机构，向认监委备案。4、141号令修改为164号令的原因2015年，中央关于“完善认证机构行政审批程序”的要求；国家认监委对认证机构准入审批及监管实施了一系列改革举措。5、164号令主要修改内容（1）审批优化：认证机构设立审批前置改后置，先证后照改先照后证。《认证机构批准书》有效期，由4年延长为6年。认证机构审批期限，由90日缩短为45日。（2）取消2项审批：取消认证机构设立分公司审批，调整为向国家认监委或者地方认证监管部门报送相关信息。取消认证机构分包境外认证机构认证业务审批，调整为事后备案。（3）取消2项备案：取消认证机构设立办事机构的备案，调整为向国家认监委或者地方认证监管部门报送相关信息；取消境外认证机构设立驻华代表机构的备案，调整为向国家认监委报送相关信息。6、164号令对认证机构的监管核心2项审批（均为后置）：认证机构设立审批认证机构子公司设立审批（五）《认证机构管理办法》 （质检总局193号令）1、是对164号令的修改，自2018年1月1日起生效。2、对认证机构的监管核心：1项前置审批---认证机构资质审批3、193号令修订发布的重要时间点：（1）2016年4月，国家认监委启动修订164号令（2）2016年12月，国家认监委委务会审议通过修订稿， 报送质检总局法规司。 （3）2017年10月10日，通过质检总局局务会议审议。（4）2017年11月14日，质检总局193号令公布。（5）2018年1月1日起施行。二、164号令修订的必要性（一）与修订后的《认证认可条例》相关规定保持一致，符合上位法规定的需要。《条例》涉及认证机构的修改：1、认证机构审批由“先证后照”调整为“先照后证”；2、认证机构资质审批期限由90日缩短为45日；3、取消境外认证机构在中国境内设立代表机构的审批；4、取消认证机构自行制定的认证标志报国家认监委备案；5、将地方认证执法主体之一进一步明确为“县级以上人民政府质量技术监督部门”。1、2在164号令体现；3，在1