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第一章 海关监管概述 【本章主要学习目的】 了解什么是海关监管?正确理解海关“大监管”和“小监管”的含义。 了解海关监管与其他相关业务的关系 掌握海关监管的监管依据和制度 了解海关的贸易管制制度 第一节 海关监管的概念 一、海关监管的涵义 （一）海关监管定义 海关监管 是指海关运用国家赋予的权力，依据有关法律、行政法规，通过一系列管理制度与管理程序， 对运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的行政行为（措施）。 《中华人民共和国海关法》（海关的性质；海关监管；对象海关的任务） 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监督 进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查稽走私，并编 制海关统计和办理其他海关业务。 关境：是国际上通用的概念，指适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。在一般情况下，关境的范 围等于国境。 我国的关境范围是：除享有单独关境地位的地区外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆和领空。 理解： 海关监管的性质是行政执法行为。 海关监管的对象是由物所及的进出境活动。 海关监管的依据是《海关法》及其他有关法律、法规。 海关监管的范围是海关行使监管权的特定区域和时间界限 （二）海关监管的特征： 行政性；规范性；强制性；统一性；法律性： （三）海关监管的作用 1、参与宏观管理，加强实际监管，确保国家的宏观政策的落实 2、严格依法行政，严厉打击走私违规等犯罪活动 3、强化监管职能，严密监管制度，促进企业合法经营 4、改进管理手段，简化通关手续，促进国际间贸易的发展 二、海关监管的对象 （一）进出境的“物”:货物.运输工具.物品： （二）支配“物”进出境的“行为” 进出口活动：1、签订合同 2、租船订舱 3、申报4、配合查验 （三）支配“物”进出境的 “人”：经营单位、报关单位运输单位、收货单位、加工单位 （一）进出境货物监管： 1．进出口货物监管：又可分为进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、限制进出口货物、禁止 进出口货物等货物的监管 2．过境、转运、通运货物监管。 3．暂时进出口货物监管。 4．保税货物监管 5．其他未办结手续货物监管 （二）运输工具监管： 1 1．进出境船舶监管。包括进境船舶监管、出境船舶监管、国际航行船舶监管、兼营船舶监管、来往港 澳小型船舶监管等 2．国际民航机监管 3．进出境列车、汽车、驮畜的监管 （二）物品监管 两类： 行李物品、邮递物品和其他物品 自用物品、公用物品、礼品和捐赠物品 （三）海关进出境监管对人的效力范围主要指在进出境活动中对海关的进出境监督管理负有义务的人。 1、进出境货物的收发货人及其代理人 2、暂时进出口货物的收发货人及其代理人 3、保税货物的经营人及其代理人 4、运载进出境货物运输工具的负责人 5、运载过境、转运、通运货物的运输工具负责人 6、转关运输货物的承运人 7、经电缆、管道或其他特殊方式运送进出境货物的经营单位 三、海关监管的范围 （一）海关监管的时间范围 1．进境的货物、运输工具、行李物品从进入关境起到办结海关手续止。 对于办结海关手续、不同类别的货物、其标志是不同的 2．出境的货物、运输工具、行李物品从向海关申报出境起到办结海关手续离境止。 不同类别的货物办结海关手续标志不同 一般进出口货物、进出境运输工具和行李物品是以海关放行为标志； 保税货物、减免税货物等是以海关核销为标志； 过境货物、通运货物、转运货物以出境为标志； 由此，时间范围各不相同。 海关稽查期限 保税货物的海关稽查期限 保税货物的海关监管年限内及其后的 3 年内 保税货物的海关监管年限内 保税货物复运出境之日起 3 年内 保税货物转为一般贸易进口放行之日起 3 年内 减免税货物的海关稽查期限 减免税货物的海关监管年限内及其后的 3 年 机器设备和其他设备：5年及其后的 3 年