116.城市边缘区社区规划策略和实施机制研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市边缘区社区规划策略和实施机制研究 韩刚，吕晓田，崔延涛 摘要：“新常态”和新型城镇化要求城乡发展方式转型，拓展创新思路，引导健康有序发展，新型社区营造 和社区关系构建是“新常态”社会建设的一个重要命题。在创新思路的视角下，通过研究城市边缘区社区 发展特征，结合社区规划师实践探索，将社区规划作为一种社区动员和行动的模式，从社区规划的编制策 略、实施机制等方面提出观点，以公众为核心，以问题为导向，以行动为纲领，以实施为目标，创新规划 编制方法，注重研究实施公共服务的过程，对实施机制进行探索，加强城市规划的公共参与，促进社区规 划向公共政策转型，为社区规划提供发展思路。 关键字：社区规划 公众参与 方法创新 实施机制 随着我国“新常态”社会经济发展态势的确立，城乡发展方式及其趋势呈现出新的特征， 新型城镇化在迈向“新常态”过程中起到了强大的引擎作用。新型城镇化是以城乡统筹、城 乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，贵在突出“新” 字、核心在写好“人”字。新型城镇化的实现需要“加强和创新社会管理，增强城乡社区服 务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用i，具体表现 在从以物为本转向以人为本，从偏重规模扩张转向注重功能提升，从技术的探索向政策保障 的体制机制方向转变。 在这个转型过程中，居民自治理念的越来越多被强调，公共领域多元价值取向的协调问 题受到社会关注，社会基层管理的创新和公众参与成为需要重点关注的课题。社区作为社会 组成单元，是推进“新常态”发展和促进新型城镇化进程的重要因素，新型社区营造和社区 关系的构建是“新常态”社会建设的一个重要命题，需要规划方法的创新、规划实践的支撑 与建设机制的研究。 1.社区规划背景及发展趋势 1.1 社区规划发展进程 社区规划和社区发展运动的初衷旨在通过人民自己的努力与政府当局合作，以改善社区 的经济、社会和文化环境，把社区纳入国家生活中，从而推动国家进步做出贡献。许多国家 和政府纷纷制定“社区发展计划”，将社区发展引导到正常的发展轨道。在西方发达国家， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ ii 社区规划包含经济规划、住房规划、环境规划和社会发展规划等广泛内容。 在现阶段社会 发展背景下，由于居住分层现象、社区居民构成日益多元化，城市居民与综合社区联系也越 来越紧密。面临市场经济条件下协调日益多元化利益主体的要求，城市规划也经历由技术主 导的物质性规划向综合性的公共政策转变。因此，同时兼具规划和社会政策双重属性的社区 规划越来越多地被规划界所关注。 1.2 社区规划存在的问题 虽然社区规划在国内外已经有过许多实践，然而依然存在几个方面问题：第一，城市规 划领域既有知识体系和工作方法并不能满足社区规划编制需要；第二，社区规划编制与实施 脱节；第三，社区规划尚未纳入城市规划体系，法律地位不明确。这些问题产生的原因一方 面可以归结于对社区规划概念、目标和原则的理解上的差异，未指定切实可行的行动计划， 缺乏对社区居民的跟踪调查与互动，因而难以形成长期有效的社区规划与实施的机制；另一 方面与现行城市规划编制方法、编制成果有关系，如过于注重规划的结果，忽略规划过程的 控制与分析；过于注重物质性的规划成果，忽略与社区中的人与组织的交流互动；规划编制 时间较短，缺乏长期的规划评估与监督等。