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长春市城市设计管控要素研究 姜银辉，马航 摘要：新常态下，城市设计受到广泛关注，如何做有用的城市设计，搭建创新高效的管理体系成为新时期 城市设计工作的重点。文章针对现阶段长春市城乡规划管理过程中重二维管理轻空间形态品质的问题，通 过对城市设计管控要素的研究，建构清晰的城市设计管控要素体系，明确长春市城市设计编制、实施、管 理中的关键要素，实现对城市风貌、空间形态及环境的精细化管理，从而提升城市的规划管理水平及空间 环境品质。城市设计管控要素的研究依据分层次、分类、分重点的思路，基于国内外城市设计及要素的基 础理论，借鉴国内部分城市在城市设计要素管理上的先进经验，并结合长春市城市设计的实际情况，明确 宏观、中观、微观各层次的管控要素及其管控弹性。 关键词：城市设计,管控要素,空间品质 1 引言 新常态背景下，我国的城市建设工作正面临全新挑战，城市设计作为落实城市规划、指 导建筑设计、塑造城市特色风貌的重要手段，在我国城市规划建设和管理中发挥着越来越大 的作用，城市设计工作得到了空前重视和广泛关注。如何作有用的城市设计，实现对城市格 局、风貌和空间的精细化管理，成为各地开展城市设计工作的重点内容。 中央城市工作会议、全国城乡规划改革工作座谈会等会议均明确提出 “加强城市设计、 建立城市设计制度”。2017年住建部出台的 《城市设计管理办法》，明确提出了城市设计与 总体规划、控制性详细规划及设计条件衔接的要求，但管控及衔接的内容尚不清晰。由于城 市设计涉及城市空间环境的方方面面，应结合城市现状和特色，逐步明确城市设计的管控内 容及涉及要素。 长春市作为第一批城市设计试点城市，试点工作推进过程中，需要搭建创新高效的管理 体系，规范城市规划、城市设计的编制和实施，做有用的城市设计。但规划管理过程中城乡 管控的内容多是控规中提出的刚性指标要求，偏二维管理，缺少对城市空间形态及城市空间 品质的关注，城市设计方面管控要素过少。应针对长春市的实际情况，明确长春市城市设计 编制、实施、管理中的相关要素。城市设计管控要素专题研究是搭建创新高效的管理体系的 一项重要基础研究，是开展城市设计试点工作的重要环节，对提升规划管理水平，提升城市 空间品质有重要作用。 2 概念界定 2.1 城市设计要素 城市设计要素是城市设计所关注对象的构成元素,也就是城市空间的成分和内容，是城 市空间品质涉及的全体系要素。目前，关注重点逐步由建筑形态及视觉美学转变为公共空间 及城市功能。 2.2 城市设计管控要素 为了进一步提升上述要素的可操作、可控制性，将其演变为城市设计的管理控制要素。 可以理解为在全要素整理的基础上，结合城市风貌塑造、品质提升的要求，提取出对城市特 色、空间形态及使用功能影响较大，需严格控制的要素。 3 相关理论与实践研究 3.1 国内外基础理论 城市设计要素研究具有广泛的理论基础。美国学者哈米德 ·雪瓦尼将城市设计的研究要 素总结为八类，即土地使用、建筑形式与体量、交通与停车、开放空间、人行步道、支持活 动、标志、保存与维护。诸多国内学者结合我国国情对城市设计要素进行了探讨。其中，金 广君在 《图解城市设计》中提出八个城市设计的元素： 建筑体量及形式、土地使用、公共 空间、使用活动、交通和停车、保护和改造、标志和标牌、步行区。王建国在 《城市设计》 中提出九个城市设计要素，土地使用、建筑形态及其组合、开放空间和城市绿地系统、人的 空间使用活动、城市色彩、交通与停车、保护与改造、城市环境设施和建筑小品、标志。可 以看出，理论研究层面，各学者对城市设计要素的理解、分类各不相同，但关注的重点基本 集中在城市的使用功能、风貌特色、空间格局等几个方面。 因此，城市设计管控要素的提取过程中应突出重点，强调城市设计学科的关注重点与发 展趋势，重视城市空间的使用、活力、品质及城市风貌等方面。 3.2 国内外城市实践 北京、武汉、上海等城市均进行了有关城市设计要素的研究及实践工作。其中，北京市 编制了《北京市城市设计导则 （基本要素库）》，将设计要素分为公共空间设计和建筑设计两 大部分，主要涵盖包含大类、中类、小类共39项要素，重点用于控制引导 “控规”刚性要 素之外有关公共空间品质的部分。《武汉市城市设计核心管控要素库》将设计要素分为7大 类87项，主要涵盖两方面的内容，即城市设计的重点公共空间及现行控规空缺但对城市空 间品质有重要影响的要素，武汉市在要素分类的同时又提出了因地制宜、分级管控