96.中国城市化率达到50%之后的区域规划新认识.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 中国城市化率达到50%之后的区域规划新认识 史旭敏 摘要：区域规划作为国家宏观调控资源分配的手段，对于协调区域平衡，有效利用资源，保护生态环境有 重要意义，随着中国城市化率2011年达到了50%，中国正式进入了城市社会，经济发展进入“新常态”，各 种社会矛盾频出，区域规划的内容也面临新的转型。本文希望通过不同国家在城市化率达到50%前后区域规 划措施的比较，结合中国现阶段的现实情况，重新认识转型期中国区域规划的内容。 关键词：区域规划 城市化率 50% 新认识 1.区域规划定义 对于区域规划的定义有很多学者做过研究，Mumford 认为“区域规划将清除不经济的市 场”、“区域规划不是去探究在大都市的庇护下，一个地区能拓展多宽，而是探究如何布局人 口和民用设施，一边推动和激励整个区域中形成充满活力的、创造性的生活——一个具有一 [1] 定气候、土壤、植被、工业和文化整体性的地理面积的区域” 。这里的区域规划，主要 强调的是以自然资源为基础，以求达到环境、经济、文化的共存，同时认为区域规划能减少 诸如能源、交通运输上的浪费，尽管在当时被认为是 “社会主义”的表现。 武廷海在 《中国近现代区域规划》一书中将区域规划被定义为“国家进行空间治理的重 要手段，其基本任务是通过分配和使用空间资源来实现目标”，“区域规划是国家或地方应对 [2] 环境变化的战略选择，重点选择那些在一定时期内对地区未来真正带来变化的那些方面 。 通过以上论述，本文认为，区域规划就是利用在一定区域内，通过对空间资源的重新分 配和合理部署，达到区域社会经济发展、环境保护等方面的协调共存，为国家的中长期发展 以及城市规划建设提供政策依据。 2.中国区域规划发展历程 回顾中国区域规划的发展历程，主要分为三个阶段： 第一阶段是1949 年到改革开放前，这一阶段中国区域规划内容以 “联合选厂”为主， 主要是针对工厂和城镇的布局，通过国家指令性政策来实施； 第二阶段是1980-1990 年，这一时期主要借鉴日本的国土规划，在国土层面平衡经济发 展和资源、人口等的关系，例如沿海开发、东中西部经济带的划分等，但最后由于部门利益 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 而逐渐走向停滞； 第三阶段是1990 年至今，这一时期市场经济的影响开始加大，重视市场的基础性作用， 这一时期规划部门主导的城镇体系规划开始兴起，主要针对城市规划缺乏区域规划指导的情 况，随后西部大开发，中部崛起、东北老工业基地振兴一系列实现区域平衡的措施开始出台； 通过研究发现中国区域规划的每一次转变其目的都是为了更好地利用有限的国家资源， 以应对国内外环境的变化，这里的变化可能是危机，也可能是机遇。国家希望通过从区域的 角度考虑问题，以达到Mumford 所追求的环境、经济、文化 “共存”状态。 对中国而言，现阶段最大的“环境变化”就是进入了城市型社会，经济发展速度放缓， 各项事业步入转型期。中国在2011 年城镇化率到达51.27%，城镇化速度和经济发展速度放 缓 （图1），城市发展面临各方面的考验，区域规划作为承接国家层面规划以及地方层面规 划的纽带，应该发挥更大的作用，实现内容上新的突破。