115.新常态下中小城市规划体系优化建设初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下中小城市规划体系优化建设初探 方伟 摘要：结合鹰潭市及安亭新市镇两个规划案例，分析了 “新常态”背景下中小城市规划体系的阶段性问题， 表明当前规划体系呈现出宏观规划指引不强、规划体系整体性缺失、层次渐被肢解、缺少衔接等不适应特 征。其次分析当前规划管理工作的新需求，规划体系需要向精细化管理、公共政策等方向转变，同时开始 注重城市的品质服务、并明确近远期规划关系。进一步探讨中小城市规划体系优化建设的思路，提出应以 表达深度区分规划层次、突出总体规划战略性、将控制性详细规划向精细化方向转变等建议。最后在结论 基础上提出规划体系转变对规划管理部门及设计单位带来的潜在影响。 关键词： 新常态 中小城市 规划体系 总体规划 控制性详细规划 1 现阶段中小城市规划体系的不适应特征 “新常态”背景下，城市发展将经历经济增速趋缓、结构优化调整等过程。规划编制工 作将有别于以往，编制理念、技术、方法都需要面临调整。特别是对于众多中小城市，需要 同时兼顾增量开发与存量更新的成本效益，统筹人口、资源在空间上的发展矛盾，协调各部 门的综合管治效果。但受制于行政体制及规划管理水平上的局限，现阶段中小城市规划大多 以“问题导向”为主，缺少对城市管治问题的系统性思考。在规划工作范畴内，不同阶段、 各类名目繁多的规划已经对城市形成了“多轮覆盖”，无论是物质空间还是规划愿景都不是 “一张白纸”，编制新规划需要考虑的因素更多，协调的利益更加多元。 在笔者近期参与的两项中小城市总体规划中，尽管行政等级、所处地域、发展阶段都不 同，但规划体系中暴露的问题、规划管理工作的需求都有一定的共性特征。这两个城市一处 是位于江西省东北部的鹰潭市，一处是位于上海西北角的安亭新市镇。 《鹰潭市城乡总体规划》中的中心城区规划需对以月湖区为基础的中心城区范畴进行规 2 划布局，其中心城区2012 年常住人口24.5 万人，现状城镇建设用地面积31 km 。基于多种 方法的规模论证，预测中心城区至2030 年人口50 万人，城镇建设用地55 万平方公里。《安 亭新市镇总体规划》中，需要处理的是一个现状常住人口 26.4 万人、镇域现状城镇建设用 地58 平方公里的产城融合新市镇，规划至2030 年人口规模约42 万，建设用地总量64 平 方公里，并与毗邻的昆山花桥共同形成一处总人口约70 万人的中等城市。可见中小城市在 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 本轮发展中仍延续了一定的增量需求，但现状的规划体系呈现了众多相似特征。 图1 鹰潭中心城区及安亭镇域现状图 1.1宏观规划指引不强削弱规划体系层次性 在上述两个案例城市（镇）中，以城市总体规划为代表的宏观规划都暴露出对下位规划 指引不力的问题，规划体系的连贯性不强。 鹰潭市于2007 年已编制过法定总体规划，但在地区规划编制中，控制性详细规划与总 体规划在规模、结构、布局上存在差异，总体规划的宏观指引效果缺失。安亭镇的发展更多 受到来自城市和区级政府的影响，镇级管治在规划管理系统中并不独立，因此其镇级层次的 法定总体规划一直缺失，仅通过控制性详细规划拼合作为法定总体规划的阶段替代。 这种指引缺失主要来自两个方面。一方面大多数中小城市缺少分层管治思想，总体规划 的结构调控力度不够，导致控规拼合就是总体规划，缺少结构调控思路。这些发展规模在