127.转型期苏南“三集中”模式的新探索——以昆山市锦溪镇为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 转型期苏南“三集中”模式的新探索 ——以昆山市锦溪镇为例 陈阳 摘要：作为村镇经济发展与城乡统筹先行先试地区，苏南地区的“三集中”模式有力推进了该地区的快速 城镇化进程。随着该地区城镇化进入平缓期，经济与社会发展模式发生深刻转型，既有的“三集中”模式 的不适应性逐渐呈现，倒逼村镇建设管理体制进一步深化改革与创新。基于对昆山市锦溪镇的村镇调查， 剖析“三集中”实施过程中的问题，解读“三集中”模式转型的探索实践。进而延伸至转型期村镇建设管 理创新的若干讨论。 关键词：转型期 苏南 三集中 城乡一体化 1 引言 作为村镇经济发展与城乡统筹先行先试地区，苏南地区的“三集中”模式促进了农村地 区工业集约化、农业规模化与农民市民化，有力推进了该地区的快速城镇化进程，为我国其 他地区村镇发展提供了有益经验。然而，伴随着经济社会发展模式的深刻转型，该地区的城 镇化进程也迈入了后期平缓阶段，既有的“三集中”模式在新条件、新态势、多情境下，不 适应性与弊端逐渐呈现，倒逼村镇建设管理体制进一步深化改革与创新。在此背景下，当前 苏南地区的“三集中”模式呈现出新的转向。在城乡一体化、人文生态导向下，更加突出政 策的因地制宜、循序渐进与上下结合。对转型期苏南新“三集中”模式的剖析，将对新形势 下，我国其他地区推进新型城镇化与城乡一体化，探索城乡统筹体制创新提供经验借鉴。 2 苏南村镇发展与管理政策的演进历程 自改革开放以来，经三十多年的不断实践，苏南经济发展模式大致经历了三个不同的发 展阶段：以乡镇企业为依托的“苏南模式”，以外向型园区经济为依托的“新苏南模式”，以 及转型升级、多元驱动的“后苏南模式”。在特定的时代背景与经济发展条件下，苏南的村 镇建设重点也历经了由以村为核心，以小城镇与园区为核心，以县城为主体、带动小城镇、 统筹城乡全面发展的三个阶段。 相应地，以“三集中”为代表的村镇管理政策的出台与演变，与村镇经济社会发展与转 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 型的进程息息相关，与特定发展阶段的需求相适应，客观上有效推进了农村地区工业集约化、 农业规模化、农村城镇化与农民市民化进程，重塑了村镇空间新格局，助推了苏南地区的经 济发展与城乡一体化发展的进程（朱晋伟，詹正华，2008 ）。 2.1 第一阶段：“苏南模式”与积极不干预的弱管控 改革开放至九十年代初，苏南地区通过发展乡镇企业，启动农村工业化和城镇化进程， 发展出“自下而上”的“苏南模式”。主要特征为乡镇政府积极参与、利用集体资本办企业。 此时的城镇建设布局分散，工业发展呈现“村村点火、家家冒烟”的特征。 在改革开放已成为发展共识的时代背景下，社会自由度不断扩大，政府也越来越尊重经 济规律与社会规律。中共中央当年颁布4 号文件，决定把社队企业改名为乡镇企业，并要求 各地、各部门积极支持乡镇企业的发展。为最大限度地发挥市场主性、释放民间活力，政府 对村镇的管理呈现出“弱管控”特征，以宽松的政策环境保障村镇经济发展与产业布局自主 组织，不予过多干涉。伴随着政府对规划建设的弱管控，“离土不离乡，进厂不进城”的苏 南地区村镇发展特征逐步显现。 2.2 第二阶段：“新苏南模式”与以“三集中”为代表的强管控 90 年代中至2008 年，随着经济体制改革目标的确定和市场经济的完善，既有“苏南模 式”的优势逐渐弱化，在外资驱动下，发展出以园区为依托，以小城镇建设为中心的“新苏