党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革.PDFVIP

20 11 12 : 社会科学 年第 期 刘 杰 党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革 党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革* 刘 杰 : ， ， 摘 要 在中国的党政关系中 作为执政党的中国共产党处于当然的领导地位 政 ， ， 、 府接受执政党的领导 成为党在公共事务领域的决策执行者 政府的核心价值 体制构 、 。 ， 成 组织方式和运行机制也取决于执政党的制度性安排 新中国成立以来 党政关系经 。 历了一个从合一型向嵌入型转变的漫长的历史变迁 这一变迁过程投射到国家治理层 ， ， 面 内在地决定了中国作为单一制国家特有的两位一体治理方式的变革逻辑 渐进演绎 ， 出中国半个多世纪以来国家建设和国家成长的内在轨迹 为中国的发展奇迹提供了强有 力的政治保障和合理性支持。 : ; ; 关键词 党政关系 国家治理 内在逻辑 中图分类号:D0 ;D2 文献标识码:A 文章编号:0257-5833 (20 11)12-0004 -08 : ， 、 、 作者简介 刘 杰 上海社会科学院当代中国政治研究中心主任 研究员 博士生 ( 200020) 导师 上海 ， 当代中国的基本特征之一是中国共产党拥有合法的创制性地位 在国家治理中扮演着制度设 。 ， 计者和实践领导者角色 这一特征决定了中国在治理理念和制度形态上与其他国家的根本区别 。 ， 也使中国的党政关系必然呈现出典型的两位一体特征 在这一关系构成中 党与政府之间不是分 ， ， 立的权力形态 而是二者间处于高度重合的相互依存状态 执政党通过政府来实现自己的国家治 ， ， 理目标 政府则通过对国家的治理行为来不断巩固执政党的地位 成为执政党理念和价值的具体 。 ， ， 执行者 当然 在半个多世纪的国家治理进程中 两位一体的党政关系态势也内在地发生着适应 。 ， ， 性变革 改革开放以前 两位一体的实质是党政合一 党及其各级组织和机构直接代替政府行使 ， ; ， 行政权力 政府只不过是革命目标下的一种工具性存在 改革开放以来 党政关系逐步变革为嵌 ， ， 入式的融合形态 党不再直接介入政府事务 对政府的领导也逐