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南京人大调研与动态 第58期 南京市人大常委会办公厅（研究室）编印 2013 工作调研 关于提升新街口商圈市容市貌及购物环境的调研报告 市人大代表秦淮一组 为充分发挥市人大代表作用，增强代表闭会期间的履职实效，根据市人大常委会《关于增强市人大代表闭会期间履职实效的若干意见》和代表组开展专题调研活动的安排，市人大代表秦淮一组分别召开有金鹰、新百、中央、苏宁、国美等8家商场负责人和市规划、住建、城管、交管等部门的负责人，以及区发改局、建设局、城管局、交警二大队的主要负责干部参加的多场座谈会，实地查看了新街口商圈的市政设施建设和管理情况。在多次进行集中讨论、广泛征求意见的基础上，形成了提升新街口市容市貌及购物环境的调研报告。 一、新街口商圈概况 新街口位于南京的中心区域，交通发达。商圈核心区域商业街区面积为0.275平方公里，东至洪武路、洪武北路，南至石鼓路、淮海路，西至王府大街、管家桥，北至长江路、华侨路，是全国著名的商业中心。节假日日均客流量峰值达70万人次，有近百家世界五百强分支机构进驻，其商贸集中程度超过北京王府井、上海徐家汇，是中国商贸密集度最高、集聚辐射功能较强的地区，被称为“中华第一商圈”。 新街口核心街区内云集了新百、中央、金鹰、苏宁等500余家商业单位和中国银行、工商银行等多家金融机构。2005年3月，新街口商务商贸核心街区（原新街口商业步行区）荣获“中国著名商业街”称号，跻身中国十大著名商业街行列；2006年，被中宣部等八部委授予全国“百城万店无假货”活动示范街区；2011年6月，在北京召开的中国城市商圈发展论坛会议上，又被评为首批“中国重点示范都市商圈”。近年来，新街口含金量逐年提高，商业品牌已经形成，2012年社会消费品零售总额为339亿元，约占全市总量的11%。 二、新街口商圈目前存在的主要问题 执法队伍职责单一，市政设施老旧、维护保养滞后，地面可控面积缩小，地下管网堵塞等问题已严重影响了新街口商圈整体功能的发挥，成为制约其发展的“瓶颈”和硬伤。 1、缺乏管理法规的支撑。新街口商圈由秦淮区、鼓楼区、玄武区分割而治，管理模式、服务项目和服务标准的不同，造成了各区域管理水平参差不齐。除秦淮区成立商业步行区管理办公室（今年8月又抽调精干力量，专门组建了新街口商务商贸街区管委会办公室）外，其余两区管理、服务权属均由属地街道承担。由于无专门的管理法规和规章制度，造成新街口商圈在管理或执法期间无法可依、无章可循，从而直接影响管理、服务水平的提升。 2、无法实施综合执法职能。新街口商圈内已经集中了近700家商店，近30家1万平方米以上的大中型商业企业，仅秦淮区一侧0.3平方公里的范围内，就有近500家工企单位，各种地面商务商贸设施120多万平方米，其中商业面积70多万平方米、娱乐面积8万多平方米、金融面积10多万平方米、商务面积37万多平方米，另外还有20多万平方米的地下商业设施，可见新街口区域的综合管理难度之大。目前仅秦淮区新管办下设了仅6人的城管行政执法中队，对商圈内进行执法活动。对影响交通、妨碍安全等问题，只能依托公安平台报警处理，缺乏时效性和综合性。 3、市政配套设施破损老化。目前商圈内市政基础设施的需求与市政基础设施的承载力之间的矛盾十分突出。一方面，市政基础设施承载力远不能适应商圈的发展和需求。新街口核心区东南部分传统商业区内，主要供电、供水系统，排水、排污系统仍是上世纪八、九十年代建设的，已进入老化维修暴发期，无法统一时间和内容进行整改。近年来，只进行了一些简单修补，维持着头痛医头、脚痛医脚的现状。另一方面，随着城市道路的不断拓宽、私家车保有量的高速增长，虽然地铁、公交等公共交通缓解了部分交通压力，但目前的车位配比仍然无法满足车辆停放需求。 4、缺少配套经费持续投入。长期以来，因在新街口区域经营打造的目标不同，新街口商圈均由各区各自为阵，经费投入上无法平衡。市政管养经费的不足，直接导致新街口商圈内道路行道、路牙道板破损严重，绿化管养、休闲设施无法保障休闲购物的需求。环卫清扫工作量巨大，加上保洁员待遇低，保洁转运设备陈旧、区域商企产生垃圾多等问题，直接影响了新街口商圈内的保洁质量。随着地下空间餐饮大量增多，油烟、污水等废弃排放量日益增大，在污水排放上仍采用最传统、最简单的除油池隔离技术，油烟排放大都未安装油烟分离机，以致污水、油烟在未能完全分离净化的情况下就向管网和空间排放，造成环境污染。 三、对提升新街口市容市貌、购物环境的建议 要提升新街口街区的国际化形象，必须立足当前，谋划长远，加强整治，注重管理，力争把其打造成为辐射长三角西北翼的金融服务中心，高端商务和总部经济核心区，都市休闲、观光和购物首选区。 1、尽快出台地方性管理法规。从提升国际化水平，展示国际化形象目标来讲，应尽快制定新街口地区的地方性