检验官僚政治理论和组织文化理论.docVIP

檢驗官僚政治理論與組織文化理論 ─以波斯灣戰爭期間美軍的空中運補能力為例 胡聲平 通識教育中心專任助理教授 【摘 要】 本文的目的在於檢驗並比較官僚政治理論及組織文化理論的解釋力。本文運用「最可能案例」及「最不可能案例」研究法，並配合「過程追蹤法」進行研究。 本文在進行因果解釋時，官僚政治理論及組織文化理論是自變項，而依變項則是美軍的空中運補能力，在將自變項操作化時，是從兩個理論中抽繹出五組對立的命題及假設，用波灣戰爭美軍空中運補的案例，來檢驗這五組對立的假設。而測量依變項的指標則包括美國空軍的基本準則、角色與任務、預算、兵力結構及組織變化等。根據研究發現，在波灣戰爭期間美軍空中運補的案例上，組織文化理論比官僚政治理論更具解釋力。 關鍵詞：官僚政治理論、組織文化理論、波斯灣戰爭、美軍、空中運補 【Abstract】 The purpose of this study is to test and compare the explanatory power of Bureaucratic Politics Theory and Organizational Culture Theory. In this article, “the most-likely case study,” “the least likely case study” and “process tracing method” are used as the research methods. In constructing a causal explanation, Bureaucratic Politics Theory and Organizational Culture Theory are treated as the independent variables. At the same time, the US military airlift capability is treated as the dependent variable. The independent variables are operationalized through five sets of proposition and hypotheses, which are derived from these two theories. By using these five sets of hypotheses, the explanatory power of the two theories are tested by the US military airlift case during the Gulf War. The indicators, which are used as the measurement of the independent variables, are the doctrine, roles and missions, budget, force structure and the organizational change of the US airforce. According to this study, the Organizational Culture Theory has more explanatory power than the Bureaucratic Politics Theory in explaining the US military airlift case during the Gulf War. Key words: Bureaucratic Politics Theory, Organizational Culture Theory, the Gulf War, US military Force, airlift 壹、前言 在後冷戰時期，美國除了在攸關國家重大利益地區經常性的派遣艦空母艦巡弋外，如何將美軍快速投射（projection）至沒有基地的區域，以應付突發的區域性危機，成為美軍最重要的課題之一，因此，這益發突顯後冷戰時代，戰略運補能力─特別是空中運補能力的重要性，因為這不但攸關美國的國家利益，也關係到區域與世界和平的維護。 然而，美國做為冷戰結束後全球唯一超級強國，其軍方運補能力卻面臨嚴重限制與問題。美軍將領歐頓將軍（William Odom）於一九九二年指出：「波斯灣危機顯示，美國空軍嚴重地忽視了空中運補，如同海軍忽視了海上運補一樣 William E. Odom, “Military Lessons and U.S. Forces,” in Graham Alliso