加入WTO对我国教育业的影响及对策-教育部.DOC

PAGE 1 教育部科学技术委员会 专家建议 第1期（总第1期） 科技委秘书处编 2001年2月6日 加入WTO对我国高等教育的影响及对策 方惠坚　柏 杰 苏 竣 何晋秋　薛 澜 清华大学21世纪发展研究院 新世纪到来的时候，世界各国的高等教育，正在向着信息化、终身化和市场化的方向发展。在经济全球化的大背景下，伴随世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）的发展，各个国家的科技教育和文化逐步趋向融合。外国的文化、资金、教学方法等，将通过各种渠道，影响到我国的民族文化和教育产业，并进而影响到经济的发展和政治的稳定。目前，虽然教育产业在世界服务贸易当中的份额还比较小，但已经引起世界各国的重视。中国加入WTO，将会对中国的教育思想、教育体制、教育方式等提出新的挑战。对这个问题进行研究，具有十分重要的意义。本文将从WTO的有关规则出发，探讨加入WTO将会带来的影响，提出相应的对策建议。 1、WTO有关教育服务业的规定 1994年乌拉圭回合结束，缔结了有关服务贸易的总协定，教育服务作为其中的一部分，受到《服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Services, GATS）》若干条款的约束。GATS包括所有的服务种类，但那些“行使行政职权时提供的服务”除外。GATS中列出了12项服务，分别是：（1）商务服务，包括专业服务和计算机服务；（2）通讯服务；（3）建筑和相关工程服务；（4）分销服务；（5）教育服务；（6）环境服务；（7）金融服务，包括银行和保险服务；（8）与健康有关的服务和社会服务；（9）旅游和与旅行相关的服务；（10）娱乐、文化和体育服务；（11）运输服务；（12）其他未包括的服务。 1.1 教育服务贸易的提供方式 GATS的第1条，定义了服务贸易的4种提供方式，分别是跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动，为理解国际服务贸易的特点和与此有关的管理问题提供了良好的交流基础。有关教育服务的承诺，与这4种服务提供方式息息相关。对于跨境交付，在教育方面，可以通过远程教育和函授等方式实现。而境外消费，一般指某国学生到国外去求学或培训。在服务消费国的商业存在，是指在该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学，以机构身份进驻该国。自然人的流动，是指外国教师到该国来任教，以个人身份参与教育服务。 1.2 GATS关于教育服务贸易的主要规则 (a). 最惠国待遇 GATS第2条是关于最惠国待遇的规定，属于其第二部分一般义务和纪律。第二部分在一般情况下，适用于所有WTO成员，而且其中的绝大部分也适用于所有服务部门，教育服务部门也不例外。第2条第一款规定，关于本协定涵盖的任何措施，每一成员对于任何其他成员的服务和服务提供者，应立即和无条件的给予不低于其给予任何其他国家同类服务和服务者的待遇。但其第二款关于最惠国豁免的规定，“一国可以保留与最惠国待遇原则不相符的措施”， 使各成员国有权单独决定是否对影响教育服务的措施提出最惠国待遇的豁免，使其可以保留与一般最惠国待遇原则不一致的措施。但为了防止缔约各方以后作出条件更加苛刻的豁免要求，GATS规定，未来任何有关非最惠国待遇的请求只能通过WTO的豁免程序来得以满足。 (b). 市场准入 市场准入是GATS的第三部分具体承诺中的一个条款。与关贸总协定不同，市场准入不是作为普遍义务，而是作为具体承诺来对不同的服务部门进行规定的。 市场准入是指潜在外国服务者进入或在东道国开展服务的机会。经济合作与发展组织则将其解释为“进入东道国有关服务的销售体系和采取必需的商业存在形式”。东道国为了维护国内的利益，可以对外国服务提供者进入其市场设置限制或加以具体规定。 GATS中规定了影响市场准入的6种形式，以限制东道国采取的手段。这些措施除非在减让表中明确规定可以使用，否则不得对外国服务和服务提供者实施。这6种形式包括了一国减让表中应列明的市场准入的所有方面，即：（1）对服务提供者数量的限制；（2）对服务交易或资产总值的限制；（3）对服务业务总数或服务产出总量的限制；（4）对特定服务部门或服务提供者可以雇佣的人数的限制；（5）限制或要求通过特定类型的法律实体或合营企业形式提供服务的限制；（6）对外国资本参与的比例限制或外国资本投资总额的限制。 (c). 国民待遇 国民待遇是GATS的第三部分具体承诺中的另一个条款。国民待遇规定，每一成员对其列入其减让表的服务部门，并依照减让表中所列条件和限制，在影响服务提供的各种措施方面，给予外国服务和服务提供者的待遇，应不低于给予本国服务和服务提供者的待遇。这与GATS中国民待遇的规定十分相似，但GATS中，它只适用于有关成员已经做出承诺的服务部门。与市场准入一样