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电信业的成本补贴机制与成本核算模型 吴 洪 李晓春 一、电信成本补贴的意义及我国的成本核算方法 让社会中的每一个国民，无论居住何地，无论收入高低都享受基本电信服务，这即电信业的普遍服务政策。这一政策的实施是十分艰难的，如何解决那些自然条件恶劣、人口密度低、业务量稀少的农村、特别是贫困山区的居民的通信问题，一直困扰着各国的电信管制部门和政府。这个问题的实质就是：应如何对那些贫困的高成本地区的电信经营成本进行核算，并对电信企业由于高额成本支出所造成的亏损进行补贴，以使企业在承担普遍服务责任过程中的合理利益得到保障。 我国邮电部门曾创造出一套企业经济核算制的方法来解决这个问题。1985年邮电部将全国30个省份划分为9个区域，每个区域的电信企业各有一套共9套相应的成本核算价格。条件差、成本高的地区核算价格相应较高，这就意味着提供同样数量的业务，条件恶劣的贫困地区根据计算所付出的成本相应就高，因而可在全网收入再分配中获得较高的收入，即得到了富裕的低成本地区的补偿。1988年起，又使用了一套被称之为“成本差异系数”的方案。从20多个变量中选取了7个对电信成本影响最大的因素，即山区比例、无霜期天数、城乡居民比重、每平方公里电信业务量消费额、人均GDP、铁路公路密度、电信职工人均工资额。然后运用多因子回归法得出每个地区的成本差异系数。例如，1988年时北京的系数是0.69，而西藏的系数则为2.13。越贫困的地区系数越高，各地区系数与标准价格相乘，这样考虑了各地区成本条件的特定价格就产生了。 这套方法起到了事实上的对高成本地区进行补贴的作用，在当时的条件下为调动落后地区电信企业的积极性产生了重要的影响。但这套方法也产生了无休止的争议和混乱，将一些实质不存在的东西虚拟的核算又定价，让人产生琢磨不定、含混不清的感觉，高成本地区认为补贴没有到位，低成本地区认为暗补的形式抹杀了自己的贡献；为了挤进高成本区，获得高成本核算价格或较大的差异系数以便得到更多的补贴或少付出补贴，各地的企业都使出了浑身的解数。而且计算过程也烦琐复杂，这些缺陷最终使这套方法退出了舞台。 缺乏科学的核算方法，在一定的条件下并不影响我们继续实行事实上的补贴。因为在电信垄断时期，各地区的企业只是相对独立的分支机构，都是中国电信这一个企业的大家庭中的成员。中国电信的全行业垄断的存在，使政府可以利用各种方式比较容易的进行内部交叉补贴，包括各种业务间的补贴和各个地区间的补贴。其中地区间的补贴依靠直接将低成本地区的收入平调上来拨入高成本地区使用。这个问题的严重性是现在才显落出来的。电信市场经过1998年、2001年两次分拆，每项主要业务都有两个（以上）运营企业激烈竞争，相互之间存在业务、大用户、有利地域市场的抢夺，矛盾和争执不断，收入不再是大锅饭时期相当一部分要上缴，而是在很大程度上可以由企业自己支配使用，收入多少与自己企业的职工福利息息相关，但成本仍然是大锅饭而且是一笔糊涂帐，亏损和补贴靠上报，要伸手才要得到。我国加入WTO后面临外资的进入，因此解决究竟应当由谁在多大程度上承担高成本地区的电信服务成为刻不容缓的任务。 二、电信成本核算模型的类型 各国在解决电信成本各地相差悬殊，必须由低成本向高成本地区提供补贴的问题时，建立了适合各自国情的各种模型，并根据模型的计算求出补贴数额。模型是多种多样的，但从基本内容和思路上看，主要可以有以下两种类型： 1．财务会计成本模型 它被英、法、澳等国广泛采纳，基本思想是将企业为高成本地区提供服务与不为这些地区提供服务时的业绩进行比较，这可计算出如不提供普遍服务所能够避免发生的成本即“长期可避免成本”，以及不提供普遍服务时预计所不能得到的收入即“放弃的收入”。自然高成本地区的放弃的收入不足以补偿可避免成本，因而应对其“净成本”（可避免成本与放弃的收入之差）进行补贴。成本项目的计算应包括设备折旧、运营维护费用及正常的投资回报率。这类模型所需要的成本信息基本是由提供普遍服务的电信企业所提供的，而这个企业的投资决策是否是以合理的成本为依据的，则外界难以评判。如果企业滥用资金，其他企业就要支付本不该支付的补贴成本。为避免这类情况发生，管制者通常要对长期可避免成本进行评估校正。如英国电信管制当局（OFTEL）通常要在资费复审时对英国电信（BT）的成本范围做出调整。各国所使用的计算方法均有所差别，但我们仍可将基本公式和过程简述如下，例如普遍服务的目标是在边远地区提供接通电话的业务，则： （1）计算所需基金总额 这里，TS（元）为基金总额；Xi（线）是按距离成本的不同对线路分组，如Xi为i组线路数（如X1为距离30公里以内的线路数，X2为30～80公里的线路数…）；Ci（元/线）是第 （2）计算企业应缴额 Si为 i公司某年度应缴额；Ri是 i公司合法收入；?R是总合法收