垃圾处理的国际比较与借鉴.pdfVIP

总第162期 城市问韪 2009年第1期 [文章编号】1002—2031(2009)Ol一0077—05 垃圾处理的国际比较与借鉴 常超王铁山 [摘要】 介绍了9个国家在处理城市生活垃圾方面的先进经验，并通过对这些经验的国际比较总结出6种模式．并以 这6种模式为借鉴提出了我国改进垃圾处理和利用的建议。 [关键词】 城市生活垃圾；循环经济；国际比较；城市环境 ． [中围分类号】X799．3 【文献标识码】A 城市生活垃圾处理是城市环境管理的重要内 验和管理模式，对改进我国垃圾处理模式的运行机 容，直接影响着城市环境管理的效果。随着我国经 制和效率，缓解环境污染压力，促进垃圾处理产业发 济发展和大中型城市不断出现，各种城市生活垃圾 展都具有重要意义。 也随之大量产生，我国城市生活垃圾总量已位于世 界前列，增长率居世界首位。全国668座城市年人 一城市生活垃圾处理模式及问题 均产生生活垃圾440公斤，每年总量高达1．6亿多 吨，占世界总量的四分之一以上，并且以每年8％一 城市垃圾是指城市中的企业或个人在日常的生 10％的速度增长，少数城市甚至达到15％一产、生活中产生的对原使用者不具有使用价值的废 20％嵋1。以北京市为例，每天产生垃圾1600吨，平弃物，一般可以分为3类：城市生活垃圾、城市商业 均每人每天产生垃圾1公斤，与发达国家相当。现 垃圾和城市危险废物。其中，城市生活垃圾是指在 在北京市的垃圾占用土地已有2万多亩，按现在速 城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活 度每年还要占用500亩…。不断增长的城市生活垃 动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为 圾不仅影响城市环境，还危害居民身心健康，成为世 城市生活垃圾的固体废物。城市生活垃圾一般具有 界各国普遍存在的社会问题之一。但是，世界各国 如下特性：无责任性，指垃圾被丢弃后不再属于某个 城市生活垃圾处理模式各有千秋。某些国家不但未 人，因而找不到具体的负责者；无集中性，指垃圾被 受垃圾之害，而且还能在保持环境洁净的同时通过 丢弃后分散到各个角落，不具有集中性；无安全性， 循环利用变废为宝。因此，借鉴其他国家的先进经 指垃圾的危害可能是缓慢的过程，有些危险废物直 (作者简介)帝赶(1970一)．男，河南林县人．西安交通大学经济与全融学院博士研究生，研究方向为城市经济与循环经济；王铁山 (1974一)，男，河北唐山人．西安交通大学经济与金融学院博士研宄生，研究方向为风险投量与项目融夤。 【基金项目】 果。 [收稿日期】2008一05一16 [修回日期】2008一∞一19 城市管理 ·77- 万方数据 城市问题)2009年第1期 垃圾处理的国际比较与借鉴 接危害人体健康和人类环境”1。 垃圾处理行业总体上属于管理和技术相结合的 =城市生活垃圾处理模式的国际 具有较强社会性的环境服务业。垃圾问题从垃圾的 此较 产生到垃圾最终处置是一种综合性的服务体系。在 目前全面推进市场化改革的背景下，垃圾行业作为 世界各国由于经济实力、资源需求、技术手段和 准公共产品，使得政府责任主体的责任承担形式发 法律政策的差别导致了城市生活垃圾处理模式也各 生了变化。按照公用事业民营化理论，处理垃圾这 有千秋。本文通过对世界上垃圾处理居于前列的9 样的准公共物品也可以由企业来承担，目的是为了 个国家的分析和国际比较，总结出以下6种模式。 向公众提供一个环保质量和运作效率更高的服务体 1．德国和瑞士的分级管理模式 系。这一系统不仅