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社工服务项目在福利机构中应用 摘要：社会工作服务项目具有明确的目标、成本约束性、 项目的确定性和特定的委托人等特征，开展社会工作服务项 目对于福利机构重要意义在于，由养人到购买项目的转变、 从日常工作到项目运作转变、有助于社会工作理念的引入、 从关注任务完成到关注绩效的转变，推动福利机构的转型。 关键词：社会工作；服务项目；福利机构；项目运作 中图分类号:G459文献标志码：A文章编号:1674-9324 (2012) 12-0160-02 一、 社会工作服务项目 社会工作服务项目是社会工作和项目管理两种专业运 作手法的结合。社会工作是社会建设的重要组成部分，是经 济、社会发展到一定历史阶段，国家为解决社会问题、化解 社会矛盾、完善社会福利、促进社会和谐所做的一项重要制 度安排。项目管理是运用科学的方法对项目进行系统管理， 在目标、时间、人力、资源等特定的约束下，高效、系统地 完成项目实施，达成项目目标的专业行为。项目管理引进社 会工作领域，体现了现代社会工作领域的专业化发展的要 求，另一方面也是社会工作自身专业化深入发展的必然要 求。 二、 社会工作项目的特征 一是有明确的目标。项目运作所要达到的目标是明确 的，其结果既可能是一种期望的产品，也可能是一种所希望 得到的服务，通过项目运作可以解决具体的问题，比如，能 量驿站一一单亲贫困母亲的救助项目，就是通过社会工作专 业手法解决单亲贫困母亲问题；二是资源成本的约束性。每 一项目都需要运用各种资源来实施，而资源是有限的，而且 在项目实施之前，就已经有项目经费的预算，项目实施过程 中资源的使用是可控的，预算外的支出的比重一般较少；三 是项目的确定性。项目必有确定的终点，在项目的具体实施 中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生 实质性变动时，它就不再是原来的项目了，而是一个新的项 目，因此说项目的目标是确定性的，比如说单亲青少年社会 交往问题已经解决，如果在解决问题中，发现单亲青少年就 业问题，这就是另外一个项目需要解决的；四是项目有特定 的委托人。实施项目方是特定的委托人的委托来开展工作 的，具体项目是由实施者设计。即实施方与委托方存在委托 代理的关系，不是同一角色。服务的委托方对实施方开展的 服务可以进行监督，同时对项目结束的进行项目评估，来了 解实施的效果，并最终对实施方进行最后的评价。 三、社会工作项目引入福利机构的原因 新公共管理的兴起。新公共管理强调改进公共行政部 门的服务和服务提供的过程，同时运用不同的战略原理，以 便能够形成越来越多的顾客导向和竞争导向，并强调绩效和 效果导向。这种新管理主义影响公共行政管理部门和非营利 部门的转型，开始关注质量、绩效等因素。 非营利部门的创新要求。公共对非营利部门的认识正 在改变，认为非营利部门不能像政府部门那样过于行政化。 事实上政府部门也在着手创新，政府也在推动非营利部门进 行创新，更好承担社会责任，服务公众，提升服务效率。另 外随着更多的社会主体参与社会福利机构的建设，在这一领 域中的竞争也日趋激励，这也推动着福利机构关注创新，创 新是一个组织持续发展的基础，如果不能通过持续创新提升 组织的层次，吸引社会的关注和政府的支持，福利机构会逐 渐走向衰落。 四、福利机构引入社会工作服务项目的意义 1.由养人到购买项目。传统机构开展服务主要是增加岗 位设置，即增加工作人员，由于福利机构一般属于政府的事 业单位，增加编制后虽然人员增加了，但工作并不一定有人 去做。比如济南市在民政、妇联、残联、司法、科协等领域 增加了一些社会工作专业人才，但是社工管理中的一些问题 也逐渐暴露出来。其中最令人担忧的是社工服务的行政化趋 势。民政部门发现，不少社工被派驻到用人单位后，过多或 者完全承担了单位的业务功能，大量精力被行政工作占据， 失去了专业空间，也逐渐丧失了从事社会工作的热情。传统 单纯岗位派驻管理形式已经无法保证社工服务的专业性。如 何扭转日渐严重的社工服务行政化态势，成为相关管理部门 亟待解决的问题。济南市民政局拿出了解决办法，放弃单纯 岗位派驻做法，试行社工服务“项目化运作”，以实现“政 府购买岗位保障专业服务提供、单位申请项目保障项目正常 运转、社工实施服务保证专业服务水平”的目标。 2?从日常工作到项目运作。在没有开展社会工作服务项 目之前，社会服务的开展主要是每天的常规工作，而社会工 作服务项目开展把社会服务作为一个项目进行运作。而项目 是一个有明确目标、有特定时间、有特定资源，通过不同部 门，联系多个群体最终实现规定任务的系统活动。项目运作 则具有明确的目标，强调对资源的整合，而且项目实施是系 统的过程，这个过程中，包括开展服务、人员组合、项目评 估都有明确的任务和目标。 有助于社会工作理念的引入。社会工作专业价值