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社区股份合作制改革试点经验 一、改革前的基本情况 XX村位于XX镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人 口 180户，554 口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁 户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富， 全村90%以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗 接待户91家，红鱒鱼垂钓园17家；村建景区市场110个 摊位，户均拥有营业执照个，经营旅游纪念品、农副产品 和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随 时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土 地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。 随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提 高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放6 00元养 老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领 取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户 口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受 养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会 开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发 放1500元的生活费，其他福利照常发放。 随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其 他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷 纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2 000年开始，村 民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，［本 文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相 同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了 享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成 为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉 睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产 权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。 二、改革的基本做法 我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体 资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化， 资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产 权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新 型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理 有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端, 促进社会的和谐和经济的持续发展。 （一）操作程序 我们的改革大体经历了以下八个阶段： 1、层层发动、深入宣传 为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重 要性、必要性的认识，充分调动他们参与改革的积极性，村 里为每位村民分发了，介绍了干部群众对产权制度改革中 的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式, 对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经 济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相 关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下 一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。 召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表 等不同层次的动员大会，就试点工作进行了充分动员。先后 制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社 员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各 位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进 行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了 有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、 户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准 Ho 2、摸清底数，打好基础 摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基 础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映 强烈、清查难度较大等具体情况，本着民主、公开、全面、 真实〃的工作方针，成立了由区、镇、村经管、财务人员和 试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾 问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清 查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试 点村户籍档案的情况，并与XX镇派出所确定了户籍清查中 的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集 体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期 两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织 准备。 (1)资产清查 按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们 对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程 序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐 实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了 资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清 查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集 体资产核实值：资产总额元，负债总额元，所有者权益总 额元。产权界定结果：集体产权总额：元，其中村集体资 本金元，集体经营积累元。土地存量情况：全村现有耕地、 山场亩，其中：耕地620亩，林地亩，果园600亩，山场 4000 亩。 (2)户籍劳龄清查 为防止出现宣传死角和遗漏，我们一方面利用广播、 会议等形式告知全村，另一方面，登报公示社