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地方政府职能案例分析 王泽 郭虹 刘腾出品 目 录 案例简述 案例分析 理论支持 概括总结 案例简述 项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团卡法的一个住宅项目，从2002年9月到2004年7月底，历时18月，累计办理各类审批手续28项，先后盖了86颗图章，设计33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等540多万，但项目的审批手续却还没有完结。 案例简述 上述案例典型地反映了我国现行行政体制中存在的严重不足和缺陷。 从体制角度分析，政企不分，政府过多地干预企业行为； 从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、权责分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事相互推诿、敷衍塞责、拖拉扯皮； 从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。 案例分析 Why？ 主要原因壹 地方政府各部门职能交叉严重 主要原因贰 地方政府多头管理、多头执法 案例分析 地方政府各部门职能交叉的消极后果 二、容易造成政府部门间互相扯皮 三、行政成本增加,行政效率低下,损害政府形象 一、影响政府决策的科学性 案例分析 　地方政府多头管理、多头执法的弊端 二、降低政府权威 三、阻碍经济社会发展 一、浪费行政资源 理论支持 职能定义 职能类型 职能定位 职能转变 阻碍因素 职能类型 一、根据内容 政治职能、经济职能、社会职能 二、根据层次 宏观职能、微观职能 三、根据来源 固有职能、委托职能 标题 职能定位 定义 根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方政府的职责和功能。 依据 （1）定位原则 合法性原则； 合理性原则； 权责一致原则 （2）定位途径 法律规定 改革调整 层层授权 标题 职能转变 地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。  标题 职能转变 （一）要接好放好中央下放的审批事项。 中央明令取消的审批事项，要不折不扣地放给市场、放给社会，地方不能变相保留。为了使地方政府更有力有效、就近就便进行经济社会管理，中央要把相应的权力下放给地方。放给省一级的，省里要接好管好；放给市县的，省一级要及时下放，不截留，不梗阻，市县一级也要接好管好。 标题 职能转变 （二）要最大限度地取消地方行政审批事项。 省级政府对现有的审批事项要严格清理，该取消和下放的坚决取消下放。国务院提出，本届政府任期5年内，至少取消和下放1/3以上的行政审批事项，省级政府也应根据实际情况提出明确要求。而且不光要看数量，还要看质量。今后省一级原则上不得新设行政审批事项。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定以及这个证、那个证等。 标题 职能转变 （三）要加强地方政府管理服务职能。 我们说放、放到位，并不是说不管。放和管是两个轮子，只有同时转起来，政府改革才能顺利推进。地方政府面对千千万万生产经营者，必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。这次地方政府改革，要把市场监管重心下移，加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。 标题 阻碍因素 一、地方政府传统的管理模式成为地方政府转变职能的制约因素。 1、地方政府以单纯的经济增长为追求目标的发展模式带来经济社会的负面影响。 2、地方政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管理模式。 标题 * * 地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话 李克强