对价格“四项功能”之浅见.doc

PAGE PAGE 11 实践新功能 再开新局面 ——对价格“四项功能”之浅见 朱绍华 二〇〇九年五月 摘要：在学习实践科学发展观和总结我省近年价格工作经验的基础上，省物价局最近提出了运用价格“导向、杠杆、保障、服务”四项功能，全面推进我省价格工作科学发展的崭新构想。这一构想对于描述和定位新的历史起点上的物价工作具有重要的指标意义，本文从“四项功能”的思想内涵、产生背景、理论基础、指导思想、目的意义和如何以“四项功能”指导全省物价工作等方面，作了若干浅表的学习解读，水平所限，谬误难免，其粗浅看法谨供商榷。 关键词：价格 四项功能 解读 最近，广东省物价局提出了价格的“导向、杠杆、保障、服务”四项功能，这是继“大物价”理念后，我省价格工作的又一重要思想成果和理论突破。价格“四项功能”理论概念的提出，必将进一步促进我省价格工作的科学发展，加快推动价格工作为我省经济社会发展服务。 一、“四项功能”的基本内涵 简单的讲，价格的功能就是价格的作用。传统的价格功能跟当时特定的经济社会背景相联系，更多地是强调价格对发展生产，解放生产力的杠杆作用和筹资功能。当生产力发展到一定阶段的时候，经济增长方式的转变，科学发展观的要求，民生的进一步重视和服务社会化进程的加快，对价格功能提出了新的要求。价格“四项功能”是在广东省三十年价格改革理论探索和工作实践的基础上，以科学发展观和社会主义市场价格理论为指导，继续解放思想，弘扬“大物价”理念，因应现阶段经济社会发展需要和当前我省中心工作对价格工作要求所作的重大理论思考和和认识飞跃。 所谓价格的导向功能，是指政府价格主管部门运用价格信号，包括价格政策、定价策略、价格监督检查、价格舆论、价格信息传播等，导引资源配置、消费需求向特定方面聚集的功能。价格是市场经济运行最直接、最灵敏的信号，发挥着配置资源，引导生产和消费、活跃市场的作用。在市场经济条件下，经营者一般按照价格信号来决定生产经营活动和投资方向，消费者根据市场价格的变化和价格预期确定自己的消费选择和制定消费计划。 价格的导向功能是政府价格工作必须高度重视并认真掌握、驾驭和自觉运用的价格基本功能，认识了价格导向功能的意义，重视了其作用，我们就不会被繁杂的价格日常事务所包围，就能脱出繁杂事务的巢臼，就能出全局观，就能站在社会管理的制高点上总揽价格工作的全局。 所谓价格的杠杆功能，是指运用价格的动员和放大作用，重点通过政府对特定行业、产业，特定企业、特定产品的定价和差别、支持等区别对待的价格政策，支持产业政策的实施，促进产业升级、转型和生产经营方式的转变，以杠杆的撬动效用和支点选择相配合，通过行政力与价值规律的结合运用实现资源分配调整和利益调节，促进经济向设计的方向发展的功能。价格之所以具有杠杆功能，是因为价格是市场经济中最直接、最敏感、最有效的资源调动因素，掌握好价格杠杆，找到适当的支点，改变利益的分配格局，就能影响和改变某些产业的组合方式和企业的荣枯与兴衰。 运用价格的杠杆功能调控经济是价格工作的传统做法，在我省三十年的价格改革发展实践中，我省物价部门通过大胆地调整和放开价格，促进了我省经济的率先发展、快速发展，并为全国价格改革创造了经验。在新的历史起点上，面对复杂的国内外经济环境和发展压力，我省价格管理部门创新价格工作机制，按照产业发展要求，分别推出了差别价格政策、区别价格政策、支持价格政策等新的价格政策措施，取得了突出的社会效果，丰富了价格杠杆的使用功能和运用方法。 所谓价格的保障功能，是指政府通过制定价格政策，以定价、批费，规定价格、费负水平等形式，在社会公共领域和社会福利、社会保障方面，在营造宜商环境、减轻企业负担、确定一定时期内企业费负水平等方面发挥积极作用的功能。价格的这种保障功能源于政府的社会公共政策目标和经济谋发展，社会保稳定的责任。价格保障功能的发挥主要是通过政府掌握的价格政策工具，对某些涉及政府社会保障政策目标的公共产品实行保障性价格管理，如对基本医疗、药品的严格定价管理政策，对义务教育阶段学生免收学杂费政策，对城市特困户保障性住房的廉租政策，对城市公共交通低票价政策以及产业转移中对产业转移园实行的“零收费”政策等，都是为了实现特定社会公共目的或政府经济政策目标而对价格保障性功能的具体运用。 价格的服务功能是指政府运用价格监管、价格监督检查、价格成本监审、价格研究、价格认证、价格监测、海外价格采集分析、价格窗口服务和价格投诉举报处置、价格舆论社会监督和价格宣传引导、打造价格话语权等价格工作资源，对涉及到政府推动实现经济社会管理目标和人民群众合法价格权益的价格问题，向政府和社会提供服务的功能。公共服务和社会服务是政府的重要职能之一，政府对市场价格进行调控和管理需要基础性服务支撑，如需要获得相关的基础数据和拟制政策预案，需要理论研究