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提高领导干部运用法治思维与方式的能力 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 一、运用法治思维和方式的能力 大家好，下面我们讲关于领导干部运用法治思维和方式。关于领导干部运用法治思维和方式的能力，我想讲的第一个问题是运用法治思维和方式是一种能力。运用法治思维和法治方式是一种能力，我们要把它转化成一种能力。对于领导干部，对于人来讲，对于领导干部来讲，作为一个主体脑袋里边的观念也好、精神也好，它在做事，在具体工作当中一定要转化成一种能力，这种能力是需要通过学习、培训和实干逐渐来养成的。所以，如何运用法治思维和法治方式去解决问题，对于领导干部来讲确实是一个综合的能力，这是强调的第一。 第二个问题，这种运用法治思维和方式的能力，主要包含了四个方面的内容，我们概要地梳理一下，然后我们就进入到具体的讲。第一个，凝聚改革共识和深化改革。第一个是关于改革的，这四个能力主要运用在这个方面，第一个，改革方面的能力；第二个，发展方面的能力。在法治思维和法治方式的运用领域是推动和规范发展；第三，矛盾纠纷的化解；第四，维护社会的和谐稳定。所以，我们当今主要面临的是这四大任务（改革、发展、纠纷化解、和谐稳定），所以我们经常讲，十八大包括提出，领导干部要有运用法治思维和方式的能力，这个能力的主要应用领域和对象、事项的范围主要是指这四个方面，下面我们就对这四个方面的能力一一做一些分析。 二、凝聚改革共识和深化改革的能力 第二个问题，凝聚改革共识和深化改革的能力。法治思维和法治方式要运用在什么领域方面？第一个，中央就提出，要运用法治思维和法治方式去凝聚改革的共识和深化改革。你要有这方面的能力，下面我们来看，第一，运用法治思维和法治方式去凝聚改革共识。改革是要触及到方方面面利益的。我们要做改革，是要打破现有的利益格局的，这是肯定的，会触动不少人的利益，因此这个改革能不能推行？首先是一个人们的认识能否达成一致的问题，领导干部要解决的问题是，首先你要推改革，你首先要达成共识，我们就要凝聚共识，这个东西改还是不改，能不能改，怎么改？要有一个改革共识的凝聚达成。这种凝聚改革的共识靠什么来凝聚？各有各的道，你有你的考虑，公说公有理，婆说婆有理，总得找一些共同的方面，只有在共同的基础上才能凝聚共识。这个共同点，这些共同的东西其中有一项很重要的共同点叫法治思维和法治方式。我们要靠法律来凝聚共识。我们过去改革开放30年的历史，在早期改革的时候，那个时候的法律是很不健全的，所以主要靠政策，而不是靠法律，因此二三十年的改革要打破的很多不是法律，而是政策，是红头文件。它只要破了那个就可以做，但今天不同。今天中国特色社会主义市场经济的法律体系已经形成，现在的改革动不动就会碰到法律的规定、法律的限制，怎么办？我们就要解决改革和法的关系，有人经常说法是讲稳定的，而改革是讲不稳定的，它是要讲改动的、改变的。怎么处理好二者的关系呢？有一条思路——变法。我们通过法律的修订，通过改变法律的规定来凝聚改革的共识，所以凝聚改革的共识首先是法律的变化问题，这是第一。 第二，运用法治思维和法治方式来深化改革。很多领导干部都会有这个体会，当改革开始或进入到一定领域之后，达到一定程度以后，就会触及各方利益，就会有人因此受到损失，有人的利益没有被顾忌到，有人会受益，有人不受益。这就产生了一个问题，如果这个改革你要深化下去，你要推进下去，根据大家的意见，如果触及到谁的利益，谁就不干，那这个改革就没法搞，各方利益都不触及的改革几乎是没有的。因此，这个改革还搞不搞下去？还需不需要深化？问题就出来了，如果触及到利益，我们就回来不再搞了，那改革永远就没办法做下去，怎么办？我们必须给它一个强有力的支撑，这是法治，用法治的思维和方式去深化改革。我们通过变法来确定一种制度，然后在这个制度原则，法律原则、法律兼顾的各种因素的基础上，我改的时候，我是按照这个法律，我是有根有据的，在法律的强烈的支撑下来推进改革。这样才能保证改革能够深入得下去，否则的话，但凡做一点皮毛，你就很难继续往前推进，所以，运用法治的思维和法治的方式去深化改革至关重要，这是第一种，我们运用的第一个领域。 三、推动和规范发展的能力 （一）运用法治思维和法治方式推动发展 第三叫做，推动和规范发展的能力。推动和规范发展，各级领导干部在自己的岗位上都要去推动发展，当然也要规范发展，他去推动发展的第一个，运用法治思维和法治方式去推动发展。经济社会的发展是离不开法律的推动的，尤其是今天，我们已经进入到了社会主义法律体系已经建成、已经形成的今天，我们要实行依法治国，法律制度体系已经比较健全了。在这个前提下，你再去推动发展，你就不能不借助于法治的力量，不能不用法治的思维和法治的方式去推动发展，这是我们经常说的，这种发展不能是背弃的法律，不能背法而行，相