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【解读】海关全面深化改革新蓝图 关务保障部 2015.02.05 前言：边界在模糊，规则在改变，在这动荡的时期，唯有变不会变。 经过十个月的酝酿，海关总署于2014年11月6日正式出台《海关全面深化改革总体方案》，重新厘定海关改革的方向和路线。这表明，海关乃至整个进出口行业也进入了一个改革和调整的时期。 方案的要旨如下： 着眼于海关管理体制机制的创新和系统性重构； 构建海关一体化通关管理格局（也称“四梁八柱”结构）； 建立风险防控中心，税收征管中心两个新型通关管理平台； 业务管理从事前审批向加强事中事后监管转变； 职能从管理变为治理，由单向垂直管理，变为和其他部门协同的多元综合治理。 海关组织管理法制化、科学化、规范化。 一、改革会形成一个新的规则体系 这是一场自上而下的深刻改革。简政放权、转变职能、改变布局、改革监管体制，推进内边通关协作，实现跨部门信息互换互认，推动关检合一等，在2014年，从事进出口贸易的企业，深刻体会到了海关变革的勇气和不顾一切的决心。各种讨论已久或者比想象更超前的政策制度，纷纷公布实施，并在短期内就开始实行。 这是中央全面深化改革的要求，不仅仅是海关，还有政府的各个相关管理部门和机构，覆盖面广，并深入影响国内生产经营的每一个环节，一个新的规则体系正快速的形成。 这个新体系的标签： 模糊边界，信息共享（关检合一，信息互联互通；建立信用体系，已经有十个强力部门加入）； 守法便利，越线必罚（加大稽查力度频次，出台专门稽查法规，修改刑法，注意：不配合稽查也属违法）； 口岸的重要性在淡化（申报手续和实货通关分离，口岸在系统中虚拟化，回归车辆和货物通道的本质）； 海关监管全程化（深入起始源头，用信息手段关联并延伸到每个生产、物流、信息、资金流程）； 重资产轻贸易（更看重实物和资产等量化指标，关注物流节点，A类生产型企业等同AA，AA贸易商的管理等级显示为AA-，稽查仍有固定资产要求）； 海关组织自我净化，稽查企业的部门，本身也受到稽查。 二、海关改革对企业的影响 （一）、从已经公布的信息来看，海关全面深化改革方案主要有以下5点： 通关再提速 手续更简便 执法更统一 管理变治理 协同进一步 （二）、第1、2点对企业的影响分析（服务） 1、通关再提速的表述：改变货物通关作业集中在通关现场的现状，实施货物安全准入和税收征管作业相分离；把手续性作业与实货监管作业相分离，手续性作业前推后移，货物快速分流，降低企业通关成本；把企业能够自己做的事交给企业自己做，把企业来回跑变为不再跑或者一次办理；把有纸作业变为无纸作业，把固定地点办理变为可选择地点办理。 关键字：分离，统一。 前半段讲的是分离，通关和申报分离，申报和监管分离，实货作业和手续作业分离。从而为实现申报一体化奠定基础。 后半段讲的是海关对外窗口统一，一次办理或者仅仅通过申报系统申报即可。 影响： 1）、口岸优势减弱，现场业务比重大大降低，这从表面上使得报关变得简单（其实并不，后面有详述）。原理上来说，在通关区域一体化之后，AA高信用企业，公司所在地靠不靠近关口并不重要，甚至是不是深圳企业也不重要。只要解决两个问题：申报准确性的问题，和现场查验的问题。 当然，深圳还有个客协制度，是比AA更便利的，但是也造成了，客户在AA+客协的供应链企业中转换，没有任何难度。 可以预计，随着自申报门槛的降低，有一定规模的企业，一定会考虑企业自报的可行性，目前也只有客协企业可以申请QP系统，但是以后放开了之后呢？ 2）、手续前推后移，看是监管少了，但对企业在申报过程中的合规性提出更大要求，企业的内控制度、内审制度、沟通与协调机制，以及信息系统建设等等，都需要按照海关要求建立、完善、整改、并落到实处。 海关内部作业流程节点增加，环节长了，参与部门更多了，每一个业务部门都可以提出异议，并且一个部门处理过了，并不能免除其他部门就同一件事提出异议和追加处理。因此，不规范企业以后的经营和发展会越来越艰难。 3）、企业能做的事情自己做。我们真该为这句话欢呼，多个香炉多个鬼，多个环节多个麻烦，还不如自己做。但是请记住，这些事都是企业自己做的，和海关无关！企业的责任其实是增加了，海关做的事错了，他们会盖下去，企业做的事情有错，会挨板子的，英明的海关永不犯错。还是回到企业守法合规的问题。 分项总结： 放开了企业的自主权，降低申报门槛，会有更多客户符合资质，转做自营自报； 形成一个大海关的概念，通关口岸、属地、申报口岸变成进出口过程的其中一个节点。 通关便利的前提是监管严格，后果是处处红线，触犯就资信不保，要求企业诚信守法。 服务项目要细化，通关涉及的所有环节都有可能被模块化分拆，要分别计价。 2、手续更简便的表述：把导致企业反复做，重复报的事情变成只做一次，企业一点接入，全国海关互联、共享、通用。把海关