对民办教育营利非营利性的思考.docVIP

对民办教育营利与非营利性的思考 贾西津 摘要：民办教育能否营利的问题是民办教育实践及其立法规范中的争论焦点。本文从“非营利性”的一般概念出发，借鉴国外非营利组织及民办学校的经验，结合我国社会经济和民办教育的发展背景，对民办教育的营利与非营利性问题作出分析。本文认为，从理论和各国经验看，民办教育应存在营利性与非营利性两种不同的形式，在我国目前投资激励为主的情况下更应有营利性民办学校的存在；同时，为与教育法协调，文章也提出一些现实性政策建议。 关键词：民办教育，非营利性，中华人民共和国民办教育促进法 Discussion on Profit or Non-Profit Characteristics of Private Schools Abstract: Whether the private schools can make profit has been a disputed focus for a long time. The article goes back to the general concept of “non-profit”, comparing with conditions abroad, and combined with social and economic background for development of private schools in China, to analyze the characteristics of profit or non-profit of private schools. This article suggest that there should be two kinds of private schools: for profit and non-profit, especially when invest be the dominating stimulation. It also gives some policy suggestions for keeping accord with the Education Act. Key Words: private schools, non-profit organizations, Private School Promoting Act 2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》），对几次审议最具争议的民办教育能否营利问题作出规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”尽管法律已经出台，对问题的争议以及实践中的困惑仍然是存在的。1995年9月1日实施的《中华人民共和国教育法》第25条规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。” 作为教育法的下位法，《促进法》回避了民办教育的非营利性，提出“合理回报”的具体策略，是采取了一个权益之策。主要参考文献【美】贝奇?布查特?阿德勒著，NPO信息咨询中心主译，《美国慈善法指南》，北京：中国社会科学出版社， 主要参考文献 【美】贝奇?布查特?阿德勒著，NPO信息咨询中心主译，《美国慈善法指南》，北京：中国社会科学出版社，2002。 Drucker, Peter F.著，余佩珊译，《非营利机构的经营之道》，台北市：远流出版事业股份有限公司，1999。 Salamon L. Anheier,H.K. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector .USA: The Johns Hopkins University Maryland,1999. Salamon,Laster M. America’s Nonprofit Sector. USA：The Foundation Center，1993. 陈桂生，《中国民办教育问题》，北京：教育科学出版社，2001。 成有信，“我国民办教育的性质和主要办学领域”，《教育研究》，2000.5:43-45。 方建锋编译，“欧美部分国家对私立学校的资助和管理”，《民办教育动态》，2002.3：49－52 高金岭，“国际视野中的私立教育发展模式研究”，《教育理论与实践》，2000.11：19－23。 何增科主编，《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社，2000， 胡卫，“中国民办教育发展现状及策略框架”，《教育研究》，1999.6:68-74。 胡卫主编,《民办教育的发展与规范》，教育科学出版社，2000。 民政部，《民办非企业单位登记管理暂行条例》，北京：中国法律出版社，19