土地农民与城乡一体化——十八届三中全会《决定》涉农条款解读 4资料汇编.pptVIP

土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。我们先要弄清所谓农村土地制度改革主要涉及哪几个方面 1、城镇建设用地与农民 30多年来，与我国经济高速发展相伴产生的是工业化和城市化的高速推进，与工业化和城市化相伴随的是城市土地版图的日甚一日的扩张。供给城市的建设用地从哪里来，无疑是农村集体土地的华丽转身。土地从集体性质转变为国有性质，我们政府从来采用的都是征用手段。农村集体土地经过政府收储转为国有后再经过招拍挂牌完成市场“买卖”，政府垄断土地一级市场，并从垄断中谋取巨大利益。征地给予农民的补偿标准与经营性土地价格相比严重偏低，农民在城市化的土地增值收益中被边缘化。这种情形日后将被扭转。 十八届三中全会决定，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市，同时缩小征地范围。这就告诉我们，今后农村集体经营性用地入市后，已不是以往全采用征地方式；但也不是皆和国有土地同权同价。在符合规划和用途管制的前提下，一部分采用征地做法，但尽量缩小征地范围，一部分则与国有土地同等入市。在征地和“就市论市”的两者选择中，依据的是城市规划和用途管制。 2、厘清范围 根据城市发展的功能区划和土地用途，我们就会比较清楚：城镇基础设施用地、公益服务事业用地、工业用地、商业用地、居民住宅开发等，哪些应属于征地范围，哪些应“就市论市”、与国有土地同权同价。但这过程中会出现一个问题：一些农民的土地划入公益服务事业用地，采用征地做法；一些农民土地划入经营性用地，可以就市论市。两者利益反差鲜明，我们工作中难以说服农民。或许比较简洁和科学的做法是：统合征地和“就市论市”两种行为，不论各个区块地块的规划用途，统一按照百分比切割：凡是进入城镇建设规划用地范围的，按照一定的百分比如五五开或四六开，将一部分划归为征地，一部分划归为与国有土地同权同价用地，如此则可以让有利益攸关方的每一个农民得到公平待遇。 3、保全利益 一方面是城市发展的需要，一方面是农民的利益，两者的利益我们都需要兼顾。为了城市的发展，我们在一定时期内还不能舍弃征地的做法，但应当尽量缩小征地范围，提高被征地农民在土地增值收益中的比重。为了农民的利益，在符合城市发展规划和用途管制的前提下，我们应该允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 4、关于允许农村集体经营性建设用地入市 这里有三个限定词： 一是它是集体的经营性建设用地，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。 二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。 三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。 （二）农村集体土地承包经营地与农民 这是我们最基本的土地制度安排，是指农村的土地是农民集体成员的土地，是集体所有，而且多数是村民小组的集体成员共同所有。土地分国有土地所有权、集体土地所有权，集体土地所有权里面50%以上是村民小组的所有权。　 农村集体土地承包制的受施者 农户。不是承包给农户的某一个成员，承包单位是家庭，我们是家庭承包责任制。这儿就有了一个问题：为什么有时候说农民家里有一个孩子上上了大学，在城里留下来工作，没有回家，他的田没有收回来，因为他父母亲，还有其他家庭成员还在村里当农民，在种地，所以他的田是不收回来的。《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。 农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。 1、农村承包土地的基本权益 三种权 ：首先是集体的所有权； 第二是农户的承包权 ； 第三是生产者的经营权 。 切记：我们现在流转的，也可以在一定条件下抵押