官僚制理性与公共行政责任研究-行政管理专业论文.docxVIP

内容摘要 20 世纪 70 年代以前，官僚制作为一种理性的、高效的管理体制，在西方许 多国家的政府管理中得到了广泛运用。它一方面迎合了工业社会大生产的需要； 另一方面，又以非人格化的特征得到了科学理性时代的文化认同。的确，官僚制 的产生运用，促进了政府技术化水平的提高，并使得政府以高效率的状态运转着。 但是，随着信息社会的到来，官僚制自身的一些弊端逐渐暴露出来，陷入了一个 难以摆脱的困境。 面对这个困境，西方许多国家开始了改革，进行了许多尝试。但是这场所谓 的“政府再造”、“企业家精神”的运动似乎并没有达到预期的目标。仔细分析一 下，我们就会看到，这场抛弃官僚制的改革其实并非是真的抛弃了官僚制，它只 是在一些枝节问题上对官僚制进行了调整，以便使政府和行政官员更负责任。 我们知道，现代官僚制是西方社会经济文化发展的产物。在中国这个特殊的 社会背景里，由于德治观念等的影响，决定了我们的官僚制和西方的不同，即过 分注重人治，忽视法理性。换言之，在我国，官僚制非但没有到要抛弃的地步， 相反地，它还处在一个发展不充分的阶段。因此，本文所要论证的观点是，我们 不能照抄现在西方各国的做法，试图抛弃官僚制，而是要根据自己的国情，充分 发展完善官僚制，尤其是充分重视官僚制理性，以便公共行政责任得到落实。 全文分为三个部分： 第一部分：官僚制的理性基础。该部分从官僚制必然产生的背景出发，论述 了官僚制