寮步镇新一轮欠达村帮扶工作实施细则.docVIP

寮步镇新一轮欠发达村帮扶工作实施细则 （2017—2019） 为进一步贯彻落实党的十八大关于深入推进农村扶贫开发工作精神，根据《2016年东莞市内帮扶工作方案》（东市内扶贫办〔2016〕1号）工作要求，我镇计划在上一轮欠发达村帮扶成果（2013-2016）的基础上，继续开展新一轮镇内欠发达村帮扶工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、帮扶对象 根据东莞市欠发达村界定标准，在镇农资办和计统办提供数据的基础上，镇扶贫办深入到各村（社区）开展调研，实地了解欠发达村经济状况，形成《关于开展新一轮欠发达村帮扶工作的报告》，并向财政、农资、民政等部门征求意见后，根据村级经营性总收入、纯收入，组级经营性总收入、纯收入等指标，确定 我镇新一轮欠发达村帮扶对象为竹园、向西、上底和塘边。 二、帮扶目标 通过加大财政资金投入，创新扶贫机制，着力提升欠发达村经济发展能力；用好用活扶贫资金，增加欠发达村村级收入，建立长效稳健的经营机制；落实各项帮扶政策措施，减轻欠发达村的经济负担；完善欠发达村的基础设施建设、改善农村生产生活条件；努力实现有正常劳动能力的低保户脱贫率达到60%。 三、帮扶措施 （一）完善欠发达村基础设施 帮助欠发达村完善村内基础设施，由镇财政给予补助，补助总额为1000元／人，人数按2016年8月底户籍人口数核定，补助期为3年。 1. 村内巷道建设补助。对欠发达村村道巷道进行改造，重点修缮陈旧破损的路基、路面，实施村道巷道2-7米宽水泥路硬底化工程，由镇财政给予补助。其中7米宽的水泥路最高补助按140万元／公里计算，宽度不足7米的补助标准按比例折算。 2、排水排污整治补助。帮助欠发达村整治排水排污渠道，完善排水排污系统，实现“雨污分流”和排水排污顺畅，着力解决农村内涝问题，提升农村环境水平，进一步改善村容村貌。农村排水排污设施建设数量、大小、长度，由各欠发达村根据实际需要申报。 3、老化水管改造补助。采用镇、村投资的方式，用1至2年的时间帮助欠发达村全面更换农村老化水管，优化群众的饮水条件。按照供水管网使用年限超过15年，水损率超过15%或因水管锈蚀、结垢使供水量减少50%以上的老化水管界定标准来更换老化水管。 以上三项改善农村基础设施工程，由各欠发达村按照实际需要和先急后缓的原则，有选择性地进行申报建设。超标建设的，超出部分费用由村自行解决。 （二）减轻欠发达村的主要负担 为了进一步减轻欠发达村的社会公共费用负担，对欠发达村采取如下补助： 1. 原由村负担的治安管理费用改由镇财政支付，该费用将根据每年市财政税收切块比例的提高而减少。〔2016年村负担的治安管理经费1.75万元/人·年计算，镇财政每年支付欠发达村治安管理费约225.75万元（治安员数量：上底19人、向西45人、竹园37人、塘边28人）。〕 2．由镇财政对欠发达村发展优质项目给予补助，补助总额为4000元／人，人数按2016年8月底户籍人口数核定，补助期为3年。原则上每个欠发达村只能申请一次补助。在上一轮帮扶工作中已申请过的欠发达村，必须扣减已补助金额，才能继续申请剩余补助金额。 （三）开展结对帮扶 安排经济发达村以“一帮一”形式挂钩帮扶欠发达村，每年帮助欠发达村解决一个10万元以上的道路硬底化、老化水管更换或文化设施建设等基础设施项目，帮助解决若干件民生实事；欠发达村通过资金入股经济发达村优质项目，提供免息或低息发展资金等形式增加集体收入，减轻欠发达村的负担。经济发达村与欠发达村的帮扶关系，根据其在镇内的经济实力排名，每三年调整一次（详见附件4）。 引导社会力量参与扶贫，通过开展“百企帮百户”活动，按照属地原则，鼓励欠发达村内企业以“一对一”、“一对多”的方式挂点帮扶贫困户，重点做好有正常劳动能力贫困户的技能培训、岗位介绍、就业创业等工作，帮助其稳定就业，增加其家庭收入。同时，发动挂点企业组织开展节假日慰问和“广东扶贫济困日”扶贫送温暖慰问活动，营造扶贫济困、共建幸福寮步的社会氛围。 （四）经济发展信息帮扶 在寮步商会中挑选8名副会长分别挂点各经济欠发达村组建经济发展智囊团（详见附件5）。商会获悉经济发展或招商信息时，优先考虑欠发达村的发展可能性或研究村委会参与发展的方式。同时，各挂点副会长定期到挂点村了解村的发展情况，为村的发展出谋献策。 四、资金管理和申报 （一）资金管理 由农林水务局督促欠发达村落实项目的实施，并协助相关单位对扶贫项目资金的申报。财政分局、审计办、扶贫办等部门要加强对扶贫资金的监管，定期审查资金使用情况，确保专款专用。补助资金不得用于形象工程、偿还债务以及人员福利、工资费用等支出。对弄虚作假、欺骗冒领、截留、挪用专项资金的单位或个人，除追回已发放补助资金，取消享受扶持政策资格外，依法追究责任。 （二）项目申报 完善欠发达村基础设施建设项