中国服务业的发展和对外开 放.docVIP

PAGE PAGE 1 中国服务业的发展和对外开放 李钟凯 一、中国服务业的现状：服务业发展滞后，比重偏低 1．服务业在国民经济中的比重偏低 在改革初期的八十年代，服务业增长速度较快，到1990年其增加值已经达到GDP的31.3%。但是，20世纪90年代，中国的服务业不能与国民经济的发展速度成比例发展。世界各国的发展经验表明，随着经济的发展水平的提高，服务业占GDP的比重和就业比重会不断上升。从就业方面来看，1999年大部分发展中国家服务业就业比重平均达到 40%以上，西方发达国家服务业就业比重普遍达到60%~70%之间，而我国仅为26.4%（见图2）。 2. 服务业的发展相对滞后 服务业在经济中的比重偏低仅是从统计指标上反映了服务业的发展相对不足，从服务的提供（access），服务的成本、质量，服务产品的多样性等方面来看，服务业的供给不能满足需求。 （1）服务业的效率低、成本高 与制造业相比，我国的服务业对外开放时间晚，开放程度低，很多行业长期处于垄断经营状态，导致服务业缺乏竞争，效率低下，因此提供服务的成本非常高。例如，改革开放以来，中国物流业有了一定的发展，也出现了一些专业化物流企业，但物流服务水平和效率还比较低，主要表现在：一是，服务方式和手段比较原始和单一。二是，物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争实力。三是，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。 （2） 商务服务业发展严重落后 由于专业服务是中国国家层次和地方层次的许多法律、条例规制的对象，也是专业团体、协会管理的范畴，又由于战略性市场服务与这种专业服务之间存在着某些相似之处，也就是说在中国，制约专业服务发展的种种限制也阻碍着市场服务业的扩展，专业服务应该被包含在商务服务之中。在90年代以来，商务服务领域的所有部门迅速成长。 （3）一些领域的服务供给数量有限，很多社会群体不能享受到应有的基础服务 由于长期的计划经济体制的影响，我国既有的社会服务体系不仅相当的不完善，而且供给数量极其有限，无法覆盖所有的社会群体，不能为我国的市场经济发展和人民生活水平的提高提供良好的保障。世界银行2004年的世界发展报告关注教育、医疗卫生、供水、排污、和电力等基础服务如何能惠及贫困人口。 （4）一些行业的服务品种缺乏，服务质量较差 随着经济水平的发展，我国社会对各种服务行业产生了多种多样的需求，而我国目前的服务品种、质量都不能满足这咱需要。例如，在文化教育行业，我国的教育体育主要还属于应试教育阶段，提供职业技能教育、素质教育、技术培训的能力不足，因而不能有效地培训、提高我国的劳动力素质；在保险领域，我国保险业的险种单一，产品雷同，不能满足投保人多方面、多层次的保险需求，经营成本过高，保险基金投资收益低，理赔不积极，服务质量差；在金融领域，我国的金融衍生工具十分有限，企业债券品种受到严格控制，企业融资渠道单一、融资成本高，规避金融风险的有效工具少；卫生服务体系很不完善，特别是基层卫生服务的水平和效率非常低下，城乡差距显著。 二、中国服务贸易发展的状况 1．中国服务贸易稳步发展，但规模仍然偏小 虽然中国的服务贸易取得了长足的进步，但与世界发达国家相比，服务规模仍然太小，这与中国的国际货物贸易地位不相对应。从整体上比看，中国服务业甚至比韩国也稍逊一些。 2. 中国服务贸易的结构 1997~2003年间，旅游、运输和其他商业服务业是中国服务贸易的主要内容，这三项内容基本占中国服务贸易总额的80％以上；其中，旅游始终占中国服务贸易最大比重，基本占中国服务贸易总额的32％～42％；其次是运输和其他商业服务；而其他的金融、保险、建筑、咨询、专有权利使用费、广告宣传和电影等服务贸易比重均较小。但是近年来，服务贸易中传统的旅游、建筑贸易比重有所下降；而保险、计算机、专有权利使用费和咨询的贸易比重上升较快。中国的服务贸易进口和出口多以旅游、运输和其他商业服务为主。服务出口中运输、建筑、计算机等劳动密集型出口比重上升较快；而进口以追加服务为主，保险、专有权利使用费、广告和宣传的服务贸易进口比重逐年上升。 三、中国服务业发展滞后的主要原因 1. 服务业的产业化不足，影响了服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。例如长期以来我国对教育、科研、文化、体育等产业，往往强调其准公共服务的性质；对金融、通讯等行业，强调其安全性的要求；对广播电视、新闻出版等行业，强调其意识形态的功能；对医疗卫生、城市公用事业等行业，强调其社会福利的功能；观念上的落后，直接导致税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方