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研究报告

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推动上海黄浦区商旅文深度融合,促进城市更新的建议

一、政策与规划引领

1.1.制定综合发展规划

(1)制定综合发展规划是推动上海黄浦区商旅文深度融合，促进城市更新的关键步骤。规划应充分考虑区域特色和优势，以黄浦区独特的地理位置、丰富的历史文化和现代商业环境为基础，制定具有前瞻性和可操作性的发展蓝图。例如，根据《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，黄浦区将重点发展现代服务业，预计到2025年，现代服务业增加值占地区生产总值的比重将达到70%以上。

(2)综合发展规划应明确商旅文融合发展的目标和路径，包括产业布局、空间布局、基础设施建设、生态环境保护等方面。具体而言，黄浦区应着力打造“一核、两带、三区”的空间布局，即以人民广场为核心，以南京东路、豫园两条历史文化街区为带，形成商务中心区、文化旅游区和居住生活区。此外，规划中应明确提出生态环保目标，如到2025年，黄浦区绿化覆盖率将达到40%，人均公园绿地面积达到15平方米。

(3)在制定综合发展规划过程中，应充分借鉴国内外先进经验，结合黄浦区实际情况，形成具有区域特色的商旅文融合发展模式。例如，借鉴纽约曼哈顿的“文化商业融合”模式，黄浦区可以打造以豫园为核心的文化旅游商业区，通过举办各类文化活动、节庆活动，吸引游客和商务人士，提升区域知名度和影响力。同时，规划应注重与周边区域的协同发展，如加强与浦东新区、徐汇区等区域的合作，共同打造上海城市核心商务圈。

2.2.明确商旅文融合目标

(1)明确商旅文融合目标对于上海黄浦区而言，是提升区域综合竞争力、实现可持续发展的重要战略。根据《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，黄浦区商旅文融合目标应围绕“国际消费中心城市核心区”定位，力求实现以下目标：到2025年，黄浦区旅游接待人次达到1亿，旅游总收入突破1000亿元，其中文化消费占比达到30%以上。具体措施包括：打造10个以上具有国际影响力的文化旅游品牌，推动50家以上文化企业上市，建设5个以上国际一流的文化旅游项目。

(2)在商旅文融合目标的具体实施上，黄浦区应着力构建“一核、两带、三区”的空间布局，即以人民广场为核心的文化旅游商务区，以南京东路、豫园两条历史文化街区为带的商业旅游带，以及商务中心区、文化旅游区和居住生活区。通过这一布局，黄浦区将实现文化旅游与商业的深度融合，提升区域旅游吸引力。例如，豫园商城作为黄浦区文化旅游的重要载体，通过举办各类节庆活动，如“豫园灯会”、“上海国际茶文化节”等，吸引了大量国内外游客，年游客接待量超过1000万人次。

(3)为了实现商旅文融合目标，黄浦区将重点发展以下几大领域：一是提升文化旅游品质，通过打造特色旅游线路、开发旅游产品、提升旅游服务水平，提升游客满意度；二是推动文化创意产业发展，鼓励文化企业与旅游企业合作，开发具有地方特色的文化创意产品，如手工艺品、特色美食等；三是加强城市更新，通过改善城市基础设施、提升城市环境，打造宜居宜业的城市环境。例如，黄浦区近年来对南京东路步行街进行了全面改造，不仅提升了商业氛围，也增强了文化旅游体验，成为游客喜爱的购物和旅游目的地。

3.3.完善政策支持体系

(1)完善政策支持体系是推动上海黄浦区商旅文深度融合，促进城市更新的重要保障。为了营造有利于商旅文融合发展的政策环境，黄浦区应从以下几个方面着手：首先，加大对文化产业的财政投入，每年安排专项资金支持文化产业项目，如2019年黄浦区文化产业专项资金达到5亿元，用于扶持重点文化产业项目。其次，完善税收优惠政策，对符合条件的商旅文企业给予税收减免，如对文化企业研发投入实行加计扣除政策，降低企业税负。再次，优化土地政策，保障商旅文项目用地需求，如设立商旅文项目用地专项储备，确保项目顺利落地。

(2)在政策支持体系方面，黄浦区应加强产业政策引导，鼓励和支持商旅文企业创新发展。具体措施包括：设立商旅文产业发展基金，引导社会资本投入商旅文领域；建立商旅文产业创新平台，为企业和创业者提供政策咨询、项目对接、融资服务等；推动商旅文产业与科技创新融合，鼓励企业应用新技术、新业态，如人工智能、大数据等，提升商旅文服务质量和效率。例如，2018年黄浦区成功引进了首个智慧旅游项目——上海黄浦智慧旅游平台，通过整合线上线下资源，提升了游客的旅游体验。

(3)此外，黄浦区还应建立健全商旅文行业监管体系，保障市场秩序，营造公平竞争的环境。具体措施包括：加强行业自律，引导商旅文企业遵守法律法规，规范经营行为；建立健全行业信用体系，对商旅文企业实施信用评价和分类监管；加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为。例如，黄浦区在2019年开展了“净网行动”，