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研究报告

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推动城乡高质量融合发展

一、政策制定与规划

1.制定城乡融合发展的战略规划

(1)制定城乡融合发展的战略规划是推动城乡高质量融合发展的关键步骤。规划应立足于国家长远发展目标，结合区域实际情况，明确城乡融合发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。在规划过程中，需充分考虑城乡发展的差异性，合理布局产业、基础设施、公共服务等要素，实现城乡资源共享、优势互补。

(2)战略规划应明确城乡融合发展的时间表和路线图，确保各项任务有序推进。具体包括：优化城乡空间布局，促进城乡要素自由流动；推动农业现代化，提升农业产业链水平；加强农村基础设施建设，提高农村居民生活质量；深化农村改革，激发农村发展活力；加强生态环境保护，实现绿色发展。

(3)在制定战略规划时，要充分考虑以下原则：一是坚持以人为本，关注农村居民的实际需求；二是坚持因地制宜，根据不同地区特点制定差异化发展策略；三是坚持可持续发展，注重生态环境保护与资源合理利用；四是坚持改革创新，推动体制机制创新，为城乡融合发展提供制度保障。通过这些原则的贯彻实施，确保战略规划的科学性、可行性和有效性。

2.明确城乡融合发展的政策导向

(1)明确城乡融合发展的政策导向对于实现乡村振兴战略具有重要意义。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，旨在推动城乡融合发展。例如，2018年，中央一号文件明确提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动和公共资源合理配置。据统计，自2018年以来，中央财政累计投入超过1000亿元支持农村基础设施建设，有效改善了农村居民的生活条件。

(2)在政策导向方面，政府着力推进以下几方面工作：一是加大农村基础设施建设投入，提高农村地区交通、通信、水利等基础设施水平。如浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程，通过改善农村环境，带动了乡村旅游和农村产业发展，实现了经济效益和生态效益的双赢。二是深化农村土地制度改革，推进土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，激活农村土地资源。例如，广东省佛山市南海区通过改革，实现了农村土地流转面积超过60万亩，增加了农民收入，促进了农业规模化经营。三是加强农村金融服务，创新农村金融产品和服务，缓解农村融资难题。如江苏省苏州市推出的“惠农贷”政策，有效解决了农民贷款难、贷款贵的问题，提高了金融服务农村的效率。

(3)此外，政府还着力提升农村公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化。例如，在教育领域，我国政府实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，通过改善农村学校办学条件，缩小城乡教育差距。在医疗卫生领域，实施“农村基层医疗卫生机构建设规划”，加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村居民健康水平。这些政策措施的实施，不仅提升了农村居民的生活质量，也为城乡融合发展奠定了坚实基础。以安徽省为例，2019年，该省农村居民人均可支配收入达到15661元，同比增长8.8%，城乡居民收入差距缩小至2.34，城乡融合发展取得了显著成效。

3.建立城乡融合发展的考核评价体系

(1)建立城乡融合发展的考核评价体系是确保政策实施效果的重要手段。该体系应涵盖经济发展、社会进步、生态保护等多个维度，以全面反映城乡融合发展的综合效益。例如，在经济发展方面，可以通过衡量农村居民人均可支配收入增长率、农业增加值增长率等指标来评估城乡融合发展的经济成果。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到15661元，同比增长8.8%，较城镇居民收入增速高出0.4个百分点。

(2)在社会进步方面，考核评价体系应关注农村教育、医疗、文化等公共服务水平的提升。以教育为例，通过监测农村义务教育学校数量、农村学生升学率等指标，可以评估城乡融合对教育公平的推动作用。以浙江省为例，近年来，浙江省通过实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，农村学校办学条件得到显著改善，农村学生升学率逐年提高，有效缩小了城乡教育差距。

(3)生态保护是城乡融合发展的基础，考核评价体系应包含生态环境保护、资源利用效率等方面的指标。例如，可以监测农村地区空气质量、水资源利用效率等数据，以评估城乡融合对生态环境的改善效果。以四川省为例，通过实施“四川省农村环境综合整治三年行动计划”，农村地区环境质量得到显著提升，空气质量优良天数比例逐年增加，为城乡居民提供了良好的生态环境。通过这些多维度的考核评价，可以有效推动城乡融合发展政策的实施，确保政策目标的实现。

二、基础设施建设与互联互通

1.完善城乡交通网络

(1)完善城乡交通网络是推动城乡高质量融合发展的重要基础。近年来，我国政府高度重视城乡交通基础设施建设，加大投入力度，不断提升农村地区的交通通达能力和服务水平。以高速公路为例，截至2020年底，全国农村公路总