推进城乡融合发展实施方案.docx

研究报告

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推进城乡融合发展实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入实施乡村振兴战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以构建新型工农城乡关系为抓手，全面推进城乡融合发展。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，保障农民权益，调动农民积极性，促进农民增收致富。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化政策支持，优化发展环境，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(3)坚持问题导向，聚焦城乡发展不平衡不充分问题，着力破除体制机制障碍，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡公共资源合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡生态环境保护，推动城乡文化繁荣兴盛，推动城乡社会治理现代化，努力实现全体人民共同富裕。

1.2发展目标

(1)到2025年，城乡融合发展取得显著进展，城乡居民收入差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民，城乡居民收入比下降至2.8：1以下。例如，某地区通过发展乡村旅游，实现了农民人均可支配收入增长20%，成功打造了10个以上具有地方特色的乡村旅游示范点。

(2)城乡基础设施互联互通水平显著提升，农村地区交通、水利、能源、信息等基础设施条件得到明显改善。农村地区公路通达率、农村自来水普及率、农村电网覆盖率分别达到100%、85%和95%以上。如某县投资10亿元用于农村公路建设，实现了所有村庄通硬化路。

(3)城乡公共服务均等化水平不断提高，农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平显著提升。农村地区学前教育毛入学率达到90%，农村义务教育巩固率达到95%，农村基本医疗和基本公共卫生服务均等化水平达到城镇水平。例如，某省通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划，使农村学校办学条件得到显著改善，农村学生入学率和升学率均达到95%以上。

1.3基本原则

(1)坚持党的领导，确保城乡融合发展工作始终沿着正确的政治方向前进。充分发挥党组织的领导核心作用，加强党的组织建设，确保各级党组织在城乡融合发展中的领导地位。

(2)坚持以人民为中心，尊重农民主体地位，保障农民合法权益，让农民在城乡融合发展中共享改革成果。通过实施一系列政策措施，促进农民增收致富，提高农民生活水平。

(3)坚持改革创新，破除体制机制障碍，激发城乡发展活力。深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，完善农村金融体系，创新城乡融合发展模式，为城乡融合发展提供有力制度保障。同时，强化法治保障，依法推进城乡融合发展，确保各项工作依法依规进行。

二、优化城乡空间布局

2.1优化城乡规划体系

(1)优化城乡规划体系是推进城乡融合发展的重要基础。首先，要构建城乡统一的规划体系，实现城乡规划一体化。这包括将城市规划和乡村规划相结合，形成覆盖城乡居民的规划网络，确保城乡规划目标的协调一致。例如，某城市在规划过程中，充分考虑了周边乡村的发展需求，将城市扩张与乡村建设相结合，实现了城市与乡村的共生共荣。

(2)其次，要完善城乡规划编制和管理制度。这要求制定科学合理的城乡规划标准，明确城乡规划的编制程序、审批流程和监督机制。同时，要加强对城乡规划实施的动态监管，确保规划内容得到有效执行。在实践中，可以借鉴国际先进经验，引入专业规划团队，提升规划编制的专业水平。如某地区通过引入第三方评估机构，对规划实施情况进行定期评估，确保规划目标得以实现。

(3)此外，要注重城乡规划的可持续性，充分考虑资源环境承载能力，促进城乡绿色低碳发展。在规划编制过程中，要充分考虑生态保护、环境保护和资源节约等因素，推动城乡规划与生态文明建设的有机融合。例如，某城市在规划新城区时，充分考虑了绿化空间、水系保护和节能降耗等方面，实现了经济发展与生态环境保护的和谐共生。同时，要加强城乡规划的公众参与，广泛听取社会各界意见，形成共识，共同推进城乡规划的实施。

2.2推进城乡规划一体化

(1)推进城乡规划一体化是促进城乡融合发展的关键步骤。这一过程中，需要打破城乡二元结构，实现规划理念的融合。具体而言，应将城市和乡村规划视为一个整体，充分考虑城乡发展的相互关系，确保规划内容的一致性和连续性。例如，在编制城市扩张规划时，同步考虑周边乡村的发展需求和空间布局，实现城乡规划的有机衔接。

(2)在推进城乡规划一体化过程中，要注重规划的协调性和前瞻性。这意味着规划不仅要解决当前的问题，还要考虑到未来城乡发展的趋势和挑战。例如，通过建立长期规划框架，对城乡