环境资源法学——基本制度.pptVIP

YanHai 2006 第三章基本制度 3.1 环境资源监督管理 3.2 环境规划制度 3.3 环境影响评价制度 3.4 三同时制度 3.5 环境资源许可制度 3.6 环境资源税费制度 3.7 清洁生产制度 3.8 限期治理制度 3.9 环境事故报告处理制度 3.1 环境资源监督管理 3.1.2 概念 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。 狭义上，环境资源监督管理是指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。 3.1.3 环境资源监督管理体制 广义上，是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及运行方式；狭义上，专指环境资源行政监督管理体制。 公共资源理论 效率原则 公众利益与民主决策原则 国外经验 国务院的环境资源监督管理职责 执行环境资源法律；根据宪法和法律授权制定环境资源行政法规；向全国人大及其常委会报告全国环境资源状况和环境资源管理工作，提出环境资源议案 依法设立环境资源机构，统一领导和监督国务院各部委及其直属机构和地方各级人民政府及其所属部门的环境资源管理工作 负责将环境资源规划纳入国民经济和社会发展规划和国家预算，并采取有利于环境保护和资源合理利用的经济、技术政策和措施 代表国家行使国有土地所有权、海域所有权、水资源所有权、矿产资源所有权等 直接管理重大环境资源事务，如审批特大型建设项目环境影响报告书，负责严重污染地区的流域治理和资源开发利用、批准责令中央直接管辖企事业单位停业、关闭等 代表国家缔结环境资源的国际条约和协定等 环境保护行政机构沿革 1973年，国务院环境保护领导小组成立，主要职责是制定环境保护方针、政策和行政规章；拟定国家环境保护规划；织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作； 1982年，国务院环境保护领导小组撤销，业务并入新建的城乡建设环境保护部，内设环境保护局； 1984年，环境保护委员会成立，城乡建设环境保护部内涉的环境保护局对外称，享有相对独立性。 1988年，城乡建设环境保护部内设的国家环境保护局成为国务院直属机关，同时作为国务院环境保护委员会的办事机构； 1998年，国家环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。 国家环境保护总局 自然资源行政管理机构沿革 其他具有环境资源监督管理权部门 国家发展和改革委员会 商务部 卫生部 铁道部 交通部 建设部 国家旅游局 国家气象局 军队环境保护部门 3.1.4 环境资源标准 环境资源标准是国家为维护环境质量、控制污染，促进环境资源的永续利用，从而保护人体健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称，是具有法律性质的技术规范。 是制定国家环境资源计划和规划的主要依据 是环境资源法制定和实施的重要基础和依据 是国家环境资源管理的技术基础 是促进技术进步、产业结构调整、经济建设和社会发展的有效手段。 环境标准体系 环境标准的制定 国家环境标准，由国家环境保护总局制定、审批国家质量监督检验检疫总局编号并联合发布； 需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准 ，由国家环境保护总局编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国家质量监督检验检疫总局备案； 省级政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并报国家环境保护总局备案（例外，地方制定严于国家排放标准的地方机动车污染物排放标准，须报国务院审批） 。 1993年，ISO 成立TC207，专门负责制定环境管理方面的国际 标准，即ISO14000系列标准，1996年正式公布ISO14000环 境管理系列标准， 包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等，旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。 1997年，国办函[1997]27号文批准成立中国环境管理体系认证指导委员会，指导委员会由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局副局长担任第一副主任，国家商检局、 国家计委、国家经贸委的有关领导担任副主任，委员会由33个部门和单位的代表组成。 指导委员会下设我国的环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员注册机构委员会环境资源管理专业委员会。1997年，国家技术监督局将ISO14000系列标准中已颁布的前5项标准等同