国债基本法律制度分析-法律·经济法专业论文.docxVIP

山西财经大学研究生毕业（学位）论文 山西财经大学研究生毕业（学位）论文 - - 1 - 国债基本法律制度研究 摘 要 2002 级经济法 王贤斌 财政是国家和其他公共团体为满足公共需要而取得、使用和管理资财的活动 的总称，包括财政收入，财政支出和财政管理三部分。其目的是为了实现公共欲 望，满足公共需求。公众的公共需求是财政存在的基石，是财政赤字产生的原因。 1981 年，我国在财政收入不断减少、财政支出却不断扩大的情况下，为了解决经 济建设资金短缺，除向银行透支外，恢复发行了少量的国债。1994 年 3 月 22 日我 国通过《预算法》，该法第二十七条规定“中央政府公共预算不列赤字。中央预算 中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是 借债应当有合理的规模和结构。中央预算中对已经举借的债务还本付息所需的资 金，依照前款规定办理”，国债成了我国政府弥补财政赤字的一种方式。1995 年 3 月 8 日我国颁布了《中国人民银行法》，该法第三十条明确规定“中国人民银行不 得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和 个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷 款的除外”，在该法颁布以后各级政府及其部门不得再向中国人民银行申请贷款， 因此我国国债的发行数量急剧扩大，仅去年我国一年的发行额就达到 6,924.3 亿 元。 我国从 1981 年开始发行国债至今已经有 25 年的历史，数量与规模都在急剧 增加，但是至今仍没有一部法律对国债的发行、使用、交易、偿还和监督管理来 进行规范，未将国债实践中的一些重要制度法定化，所以目前制定“国债法”势 在必行。但是有关国债研究主要是从财政、金融等经济学的角度展开的，从法学 的角度研究国债的却相对较少。在国债活动的多年实践中，我们总结了许多经验， 同时也曝露出许多缺陷，这 需要法律进行确定和规范，但我国至今还没有一部《国 债法》。 本文运用比较、分析的方法对有关国债活动的全过程如国债的发行、交 易、使用、偿还进行了分析、研究；对我国制定《国债法》的必要性和可行性进 行了较为详细的论证。本文认为“国债法”应当包括主体制度、发行制度、交易 制度、使用制度、偿还制度、监督管理制度和法律责任制度，并对发行、交易和 偿还制度提出了建设性的意见。 本文共分五部分对 “国债法”的基本制度进行研究。 国债基本法律制度研究 第一部分是国债概述，这部分主要研究了国债基本理论。其中包括四点，一 是国债的概念、分类和作用，在这部分本文指出国债对社会的经济有着作为筹集 资金的手段、作为信用投资工具整合资源配置和调节宏观经济运行工具等重要的 作用；二是我国国债的产生与发展的历史，在这部分本文指出随着我国发展和改 革委员会对国债投资的主要方向的改变，在今后国债投资的重点将由扩大国内需 求、拉动经济增长转为促进结构调整和经济社会协调发展，因此我国国债的发行 已经进入了第四阶段；三是国债市场的基本制度，在此处本文对国债的发行原则 和方式、交易方法和工具进行了详尽的介绍；四是国债的使用和偿还制度，在此 介绍了目前国外普遍采用的偿债基金制度。 第二部分是“国债法”概述，这部分共研究了两方面的内容。一是“国债法” 的基本概念及其调整对象，本文经研究认为国债法应当是调整在国债发行、使用、 交易、偿还和管理过程中发生经济关系的法律规范的总称。作为国债法调整对象 的国债关系应当不仅仅包括发行关系、使用关系、偿还关系和管理关系，还包括 国债交易关系；此外本文还对“国债法”的国内外立法现状，并通过与国外立法 的情况相比较得出我国立法存在着不完备和立法层次较低的弊端。 第三部分是我国制定《国债法》的必要性和可行性研究。在这部分本文认为 国债法制定的必要性主要体现在国债使用过程中的不足和“国债法”现状的缺陷 两方面，本文研究表明在国债的使用过程中存在着国债项目储备不足、影响了国 债资金的安排，项目布点失当、存在重复建设的现象，使用过于分散、影响了资 金的使用效益，使用管理缺乏规范、违纪违规问题普遍等弊端；在对我国国债的 立法现状研究之后，本文认为我国国债法存在着国债法律体系尚未完善、法律制 度总体的法律层次比较低、国债法规的立法质量不高和缺乏对国债项目进行监管 的法律规范等缺陷。并且本文指出国债活动的大量实践，为制定“国债法”提供 了实践基础；学者对国债理论的研究，为制定“国债法”奠定了理论基础；我国 目前的政策和法律为制定“国债法”提供了法律依据；因此我国制定“国债法” 的必要性和可行性进行了详细的论证。 第四部分是“国债法”基本制度研究。在这部分从国债的主体、发行、交易、 使用、管理、偿还、监督管理和法律责任等方面对“国债法”进行研究，指出“国 债法”应当