南海争端主权与划界的纠葛.PDF

独家报道 报道 Report 南海面积约350 万平方公里，比 海、黄海和东海的面积总和大3 倍。南海有着丰富的渔 业和矿物资源，又是交通航行要道。在南海，与我国海洋划界的国家有越南、菲律宾、文莱、马来 西亚和印度尼西亚五个国家。这里的岛屿领土主权和海洋管辖区域的争议长期存在着。 南海争端： 权与划界的纠葛 本刊记者/ 李云虹 “南海争端：捍卫主权与国际规则”研讨会现场 2012 年6 月4 日 午，一场关于《南海争端：捍 海基线”上大做文章，即利用1982 年《联合国海洋法 卫主权与国际规则》的研讨会正如火如荼地进行着。 公约》（以下称《公约》）中相关规定的漏洞 含糊，选 到会的专家学者畅所欲言。如何应对新一轮的“蓝色 择有利于己方的适用标准。 圈地运动”，这是对我国国家核心利益以及如何履行 如果陆地上的海岸线相当平坦，确定领海基线 国际责任的综合考验。 的工作应当不难，人们可以选择海岸的低潮标或高 潮标作为基线。然而，现实中许多海岸线曲折反复， 重叠的海域管辖 或者有海湾穿过，或者附近具有岛屿、沙滩 港口设 20 12 年4 月，中国 菲律宾在黄岩岛的对峙使 施等。假如完全依照海岸确定领海基 基线，那 得南海争端再次引燃。中菲在黄岩岛以及附近水域 么，领海的外部边界很可能是锯齿形或无规律的，不 将近40 天的对峙，在两国军事、外交、舆论轮番喊话 利于实施划界操作。因此，在海岸线极为曲折或紧接 ， 中 ，才 海岸有一系列岛屿的地方，《公约》引入了依据海岸 之后 5 月14 日， 国农业部的一纸例行休渔令 令争端有所缓 。南海问题再度在中国政治生活中 地理特征的“直线基线法”。 成为一个热 话题。喧闹声中，南海问题非但没有明 不过，《公约》并未对应用“直线基线”的标准作 晰，反而更为模糊。 出统一划定，各国在实践中“划线”标准区别过大，特 。 ， 别是东亚沿海国宣布的直线基线趋于过长，有的本 黄岩岛领土主权自古以来属于中国 然而 中菲 黄岩岛对峙绝不只是领土主权的问题，还包括小岛 该是正常基线的地方却划出了直线基线，有的一般 周围的12 海里海域界限的问题。 方向线大大偏离了海岸，也有的本是大陆国家却划 ， 出了直线群岛基线。诸如此类的做法，违背了《公约》 在国家海洋信息中心研 员李令华看来 南海 问题的复杂性不仅在于南海存在多方领土之争，还 相关条款的原意，妨害到别国航行、海洋划界等权 在于重叠性的海域管辖范围主张。一位国际海洋法 益。因此，统一领海基线标准，防止沿海国的过分主 重 张，是十分必要的。 法官曾经这样说：“ 叠主张类似于即将发生的事 故。”可见，划出海洋边界对于沿海各国来说，是迫在 根据对《公约》原意的理解 近年来各国实践及 眉睫的重大事件。 法院判例的旁证，海洋法专家普遍认为，一条直线基 在海洋法术语里，一国拥有完全主权的“领 线的长度以不超过24 海里为宜。 ”