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国际法视角下加俄航行管控制度分析 国际法视角下加俄航行管控制度分析 万方数据 万方数据 国际法视角下加俄航行管控制度分析 摘 要 受气候变暖的影响，北极地区正发生巨大变化，海冰消融，航运、资源开发 等人类活动逐渐增多，生态系统面临未知风险。为保障航行安全、保护北极地区 脆弱的生态环境，近年来国际社会、地区性组织及沿海国纷纷采取行动，制定和 协调有关北极航运的政策、规则和标准，当前北极航行法律秩序处于变化和发展 中。加拿大和俄罗斯两国分别扼守西北航道和东北航道，依据《联合国海洋法公 约》“冰封区域条款”的特殊授权对在北极海域内航行的船舶实施严格管控，构 成北极航运法律体系的重要组成部分。但在我国以往的北极问题研究中沿海国管 控问题是薄弱环节，沿海国管控与国际规则的协调性更少有论及。因此本文选取 国际法视角研究加俄两国对北极海域航行活动的管控制度，剖析两国航行管控典 型制度的基础上，分析两国的国家实践与国际法规则的一致性和协调性。 根据《联合国海洋法公约》的规定，沿海国享有广阔的管辖海域，但在行使 主权、主权权利和管辖权时应当尊重其他国家相应的航行权利。除沿海国管辖权 的一般规则外，第 234 条冰封区域条款对北极沿海国有特殊意义，它赋予冰封区 域沿海国单边制定和执行防污法规的权利，是加拿大和俄罗斯实施北极海域管控 的重要法律依据。在国际法规则的铺垫下，本文梳理和对比了加拿大和俄罗斯管 控北极海域航行活动的主要法律法规，发现尽管加拿大与俄罗斯的管控模式不 同，但两国均建立了船舶准入制度、废物排放制度、航行报告制度、破冰引航制 度等类似的管控制度。 本文进而运用国际法原理对两国的管控制度进行分析，一方面考察其与《联 合国海洋法公约》赋予的管辖权是否一致，另一方面分析其与国际海事组织有关 北极航行的规则和标准之间的关系，特别关注极地准则的相关制度。研究发现， 加拿大和俄罗斯的航行管控制度统一适用于各自主张的内水、领海和专属经济区 海域，管控范围与海洋法建立的海域制度存在摩擦，且事实上将冰封区域特殊管 辖权扩展适用于包括领海在内的管辖海域，突破了领海制度中对航行权的保障。 加拿大和俄罗斯充分行使冰封区域条款的特殊授权，制定和实施全方位的环保措 施，特殊管辖权的行使缺乏自我限制。国际海事组织极地准则出台后将成为国际 5 层面规范北极航运活动最主要的综合性规则，随着北极航行国际规则的完善，单 边环境管辖权将会受到限制。对比当前加拿大和俄罗斯两国航行管控的主要制 度，两国的国内管控有些规则超越了国际规则、对船舶航行提出了额外要求，有 些补充了北极航行的国际规则，更有许多制度与国际规则一致，超越国际规则的 制度是加俄调整国内法时的重点。 总体上看，北极航行法律秩序会出现航道性质争议重新涌现、北极航运操作 的国际标准生效、沿海国国内法规调整等动向，我国应当在战略层面把握好中国 与北极地区、沿海国管辖权与航海国航行权以及北极航道性质之争与航道管控三 对关系，充分利用国际和地区性平台参与北极航运治理，这对拓展和保障中国的 海上航线具有重要意义。 关键词：联合国海洋法公约；冰封区域条款；航行管控；极地准则；航运治理 6 The analysis on the Arctic shipping control regimes of Canada and Russia from the perspective of international law Abstract Huge changes are happing in the Arctic due to the climate warming. Human activities such as shipping and resource exploration are expanding with ice melting so that the ecosystem of the Arctic faces uncertain risks. In order to safeguard the safety of navigation and protect the fragile Arctic ecological environment, the international community along with regional organizations and coastal states are taking actions to develop and coordinate the Arctic shipping policies, rules and standards in recent years. The legal regime of Arctic shipping is under