第3节 行政体制.pptVIP

第三章 行政体制 主讲　姚 军 财税与公共管理学院 yaojun202@ 导 言 　　　行政体制是若干相关要素构成的有机整体。是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制与关于政府的概念相一致，有广义和狭义之分。从广义政府的意义上说，行政体制涉及到国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义政府的意义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关，在中国即指中央政府（国务院及各部委）和地方省（市、自治区）、市（州、盟）、县（区、市、旗）、乡（镇、民族乡）各级政府，而不包括其他立法、司法等国家机关。这里指后者。 教学目的与要求 了 解：行政体制的功能； 基本掌握：行政体制的类型及基本构成要素； 重点掌握：行政体制的概念、特点；集权制与分权制、首长制与委员会制，行政区划体制 ；当代中国行政体制的改革； 本章重点与难点 行政体制的概念、特点； 集权制与分权制、首长制与委员会制，行政区划体制 ； 当代中国行政体制改革的目标、内容； 当代中国行政体制改革的发展； 第一节　行政体制概述 主要内容： 行政体制概念与特点 行政体制的功能及构成要素； 一、行政体制的涵义 体制与制度 一般说来，体制相对于制度而言。制度是社会为人们规定的共同和根本的行为准则。 诺思：“制度是社会游戏的规则，是人们创造的、用以限制人们相互交换行为的框架。” 邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 行政制度 1、正式制度：亦称规则，是有一定的组织机构公开发布和实施的行为准则，包括各种组织的章程、协议、纪律和国家的法律、政令、条例等。是一种外在的强制约束。 2、非正式制度：亦称习惯，是指人们在社会生活过程中约定俗成、共同恪守的准则，包括习俗、传统、道德伦理、意识形态等。是一种内在的心理约束。 3、实施机制：正式规则和非正式规则固然重要，但实施机制是否健全更为重要。因为，一方面，如果没有实施机制，那么任何制度规则，尤其是正式约束规则不能生效。另一方面，随着交换的复杂化，产生信息不对称，人的机会主义行为会偏离契约或制度规则。因此，实施机制是制度的有机组成。强制性的实施机制是任何契约、规则制度能够实现的基本前提。 制度安排 制度安排是根据特定的环境和要达到的目标，就某一特定类型的活动和关系而进行的制度建设。包括： 1、制度设计：指制度的分析、研究和设立活动。制度设计的关键是制度的有效性和可行性。 2、制度整合：指新制度和现存制度配套、耦合过程。制度整合的重点是消除制度间的冲突和营造制度政体效应。 3、制度创新：指根据变化发展的情况，对原有的制度进行变革或创立新的制度的活动。制度创新，要以观念创新为先导，大胆开拓，寻求突破，以实现制度的科学化、高效化。 体制与机制 　通常认为，体制不是体系与制度的合称。而是体系与机制的总和。这里的体系可以理解为各种相关制度构成的系统。而机制一词的原意是指机器的工作原理或人体的机能，如人体内的神经、呼吸、消化等系统的构造及其相互作用的功能等，后引入社会生活领域，意指社会系统内各要素之间的律动或惯性的作用联系，可形象地表述为“各种手段作用于社会系统而形成的惯性力量”。 行政体制 　行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力的划分、职能配置、组织结构和运行机制等关系模式的总和。它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。 １、就行政体制各组成部分的地位和关系而言 　1）其核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。权力划分决定行政职能的配置，行政职能的配置又左右行政组织结构和运行方式。 　2）行政组织结构是其表现形式，行政组织（机构）是行政权力和行政职能的载体。 　3）运行机制是其灵魂。若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，行政权力的行使就是一句空话，行政组织就失去了存在价值。 　4）行政体制是政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制连体，共同构成国家管理体制，行政体制受其制约。 5）在我国，共产党的组织具有行政化的特征，领导并与行政体制共同执掌行政权力，形成难分难解的党政关系，在实质上，中国共产党执掌行政权力的体制也是行政体制的组成部分。 　２、就行政体制组成部分的存在状态而言，有静态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制之分。前者根据国家政治统治、经济发展、社会进步的需要和有关法律法规的规定，对行政主体及其相互关系进行结构性配置。后者是对行政主体行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向。在实践中，二者相互依存、相互影响。 二、行政体制特点 产生的先导性； 存在的惰性； 对行政效率影响的全局性； 其各构成要素的可变性； 三、行政体制的功能 行政体制