第二节警察行政法基本原则.pptVIP

第二章 警察行政法基本原则 本章重点 1、警察行政法基本原则的概念 2、警察行政法基本原则的功能 3、警察行政法合法性原则和行政合理性原则的具体要求 4、行政公正原则对警察行政的具体要求 第一节 警察行政法基本原则概述 一、警察行政法基本原则概念 是指贯穿行政法始终，指导警察行政法立法与实施的根本原理和基本准则。 法律规范对社会关系调整的确定性和细密度，法律规范可以细化为规则和原则；法的原则的调整领域的不同，法的原则又可以分为基本原则和具体原则 基本原则是调整相应法律关系的所有领域的原则具体原则是调整相应法律具体领域的原则 法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法都不可能没有基本原则 警察行政法基本从属行政法基本原则，首先，警察行政必须遵循行政法基本原则；其次警察行政在遵循行政法基本原则的同时，必须遵循一些特殊要求，也可以说是行政法基本原则对警察行政提出了一些特殊的要求。 不同学者总结归纳的警察行政法基本原则的内容不尽相同，但是进行总体归纳后，内容如下：合法原则、合理原则、比例原则、公正原则、公开原则、正当法律程序原则、效率原则等等。 1、合法原则 是指警察行政主体（公安机关）行使警察权力，管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定进行。是警察行政法基本原则中最重要的一项原则，是现代法治对警察行政所提出最基本要求 法律是公安机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。这里讲的“法”包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、有行政立法权的地方制定的地方性法规（地方性规章） 合法性原则对警察行政的具体要求包括： （1）职权法定 （2）行为法定 （3）程序法定 （4）责任法定 （1）职权法定 是合法原则的最基本要求。职权是警察行政的前提条件，没有相应的职权也没有相应的行政行为。“公安机关不能再职权范围外行事，这是行政法的基本原理”行政法治要求行政职权的取得必须有相应的法律授权。 不允许警察机关超越职权，更不允许警察机关自行创设权力。如果警察机关越权做出警察行为，那么该行为无效，对相对人不产生任何法律效力，而且警察机关和责任人还应当为此承担相应的法律责任。 (2)行为法定 公安机关的职权必须通过一定的警察行为来实现。警察行政权是通过一定的警察行政行为来实现的，法律必须对警察行政行为的条件、种类和标准、范围作出一定明确的限制和约束，因为警察行政权作为一种单方性、主动性、扩张性的国家公权力，具有极大的危害性，一旦被滥用，这个社会就有可能形成专职和独裁。 自由裁量权 行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。 具体表现： （1）行政处罚幅度和种类方面 即行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。 （2）行为方式方面 即行政机关选择具体行政行为的方式时，自由裁量作为与不作为。 （3）做出具体行政行为时限方面 如《行政处罚法》第42条第2项“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点”，只要符合“听证的7日前”，具体哪一天通知，行政机关可自行决定。这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。 （4）对事实性质认定方面 即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。 （5）对情节轻重认定方面 如中国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”“情节严重的”这样的词语，在没有规定认定情节轻重的法定条件时，行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。 （6）决定是否执行方面，即对具体执行的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行 （3）程序法定 是指警察机关实施行政行为必须遵循法定的步骤、方式、顺序和时限 警察行为的程序包括：警察行为的实质性程序和形式性程序 警察行为的实质性程序包括：警察行为的程序定位、行为标准、行为方式、步骤、期限、行政收费、纠纷化解与救济等内容。 警察行为的形式性程序包括：警察行为依据的法律规范和政策的公布、情报信息的公开等内容 。 由于警察行政有较多的自由裁量权，而行政程序对自由裁量权的滥用的控制就扮演着重要的角色。因此程序法定原则规定警察行政行为尤为必要 （4）责任法定 要求公安机关及其工作人员对违反行为承担相应的法律后果。 行政法治的一个重要的特点，不仅对相对方违反行政法的行为要追究相应的法律责任，而且对行政机关及其工作人员违反行政法的行为铸就相应的责任。对行政机关来说，违反行政侵害了相对人的利益，除了应该承担相应的法律责任外，对其行政所服务的公共利益还造成损害还应承担纪律上和政治上的责任。 收取“治安管理费”是否合法? 某派出所因办案经