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论WTO体制下发展中国家的发展权利 刘永伟*严音莉 20世纪60年代，国际恐怖主义开始兴起并逐渐在全球范围内蔓延。早先的恐怖活动大 都以爆炸和劫持民航客机为主，随着民航部门和各国政府的空中保安措施的不断加强，恐 怖袭击的上要目标由空屮转向地面。恐怖事件后，各国政府纷纷加强了空屮和地面警 戒力度，国际恐怖组织深感活动空间受到极人压制，于是乂把目标投向新的领域一一海洋。 由丁?具有开放性和任意通行的特点，海上H标日益成为国际恐怖组织的新猎物，海事安全 问题应当引起人们的高度警惕。 一、国际恐怖主义的界定 科学界定恐怖主义的概念是我们研究恐怖主义问题的逻辑起点，也是确立我们对恐怖 丄义问题基本产场的前提。可以说，在国际法层面上明确的界定国际恐怖丄义，对于预防 和打击国际恐怖主义都是至关重要的，特别是在没有一个统一的为大多数国家所接受的定 义的情况下，往往会导致一些国家滥用打击恐怖主义的权利。因为没有定义，打击国际恐 怖丄义的国际法律机制也就无从建立，其结果是受害国在恐怖行动发生后，以自卫为由采 取极端的单边报复行动。学博士安徽财经人学法学院院长 教授 硕士牛导师 学博士安徽财经人学法学院院长 教授 硕士牛导师 杯安徽财经大学法学院讲师 see yves paudets con tributi on in this collect! on .see also labyle.op.cit.notel ? 刘华“当代恐怖主义犯罪研究”中国法学会刑法学研究会02年年会论文。 界定恐怖丄义犯罪定义是国际社会长期以来的努力。但氏至20世纪70年代，无论是国 际公约述是一些地区公约所提出的恐怖主义犯罪定义，都只是以列举的方式规定了恐怖主 义犯罪的行为表现形式，至丁?恐怖主义犯罪的本质与特征则并未予以概括。20世纪80年代, 恐怖丄义犯罪无论是行为方式还是规模影响都已发生很大变化，对恐怖丄义犯罪?只从表现 形式上了以描述性规定的做法已经不能适应反恐斗争的需要，因而1987年联合国人会在一 个谴责恐怖主义的决议上提出，应当制定一个公约以解决恐怖主义犯罪的定义问题。为此, 从1991年一直到国际恐怖主义事件发牛?之前的十年间，联合国大会通过了大约14项主 要以“人权和恐怖主义”和“消除国际恐怖主义的措施”为题目的决议，通过了分别以 “制止向恐怖上义提供资助”、“制止恐怖上义爆炸事件”为上题的国际公约。此外，还 通过了以“全球努力打击恐怖主义”、“消除国际恐怖主义措施”和“补充1994年消除国 际恐怖主义措施宣言”为题冃的宣言。然而，由丁存在种种分歧，界定恐怖主义犯罪内涵 并不容易。所以，1987年的联大提议并未在上述文件中付诸实施，上述文件所提出的恐怖 主义犯罪定义不仅多为形式定义，而且往往是为应付具体的恐怖主义行为而制定的一些具 体的恐怖主义行为的操作性定义，至于恐怖主义犯罪的内涵及其特征，仍然没有从根本上 予以明确。有学者指出，先规定行为罪状，不探究法律概念，应反恐之急，避定义之争， 是国际反恐公约恐怖丄义概念缺失的原因。彳尽管如此，由丁界定恐怖主义犯罪概念对丁?国 际社会反恐合作具有重要意义，联合国仍试图定义恐怖主义犯罪.2001年10月，联合国第 六委员会在《关于国际恐怖主义的全面公约草案》第2条中规定：本公约所称的犯罪，是指 任何人以任何手段非法和故意致使：(A)任何人死亡或重你 或(B)公共或私人财产，包括公 用场所、国家或政府设施、公共运输系统、基础设施或环境严重受损，而此种损害造成或 可能造成重大经济损失，而且根据行为的性质和背景，其目的是恐吓某一人口，或迫使某 国政府或某一国际组织从事或不从事某种行为。 一般认为，恐怖丄义是指个人或团体在战争以外出于某种政治目的对他人的生命、人 身、自由以及财产等使用暴力、胁迫或破坏等强制手段造成社会恐怖的犯罪行为的总称。 如果恐怖行为实施人所属国、被害人或被损财产所属国、犯罪行为的对象国、犯罪行为发 生地及罪犯所在地等丄要因素不限于一个国家而与两个以上国家有关系时，称为国际恐怖 主义，市对犯罪行为具有管辖权的国家依据国际法和国内法的规定处理。国际恐怖主义是 当代世界上国家、民族、阶级、宗教间各种尖锐复杂矛盾的反映，是国际斗争的一种特殊 形式。就木质而论，恐怖主义是一国范围内政治、经济、文化等矛盾不断积累和世界范围 内南北政治、经济发展不平衡这两者交互作用而生成的毒瘤。 通常理解国际恐怖主义是非政府行为，但个别国家为了狭隘的一己私利，也不时地利 用国际恐怖主义作为国家政策的工具，这样，国际恐怖主义也可能带有政府行为性质。但 无论是极端民族主义型的恐怖丄义、宗教极端型的恐怖丄义、邪教型的恐怖主义、黑社会 型的恐怖主义、国际间谍型的恐怖主义还是强权型的恐怖主义，它们往往具有如下特征： 一般带有特定的政