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高速公路养护管理市场化研究 摘要 目前由于高速公路分段融资分段建设管理的现状，使得各经营管理机构的运营规模难以形成，公路管养一体即自管、自养的成本过高；同时，由于高速公路的设计标准和施工技术要求高，采用了大量的新技术、新工艺和新材料，所以高速公路在使用过程中产生的病害与一般路段公路会明显不同，与此相应，对养护管理机构所应具备的技术装备和施工管理水平有新的更高速要求。在高速公路大规模养护工作即将来临之际就高速公路养护管理市场化进行研究，具有重要的现实意义。 关键词 高速公路 养护管理 市场化 1.高速公路养护市场化优越性分析 所谓高速公路养护管理市场化，就是把高速公路养护工作全面推向市场，各高速公路管理公司不养自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍。表1从人员、设备、效益、积极性、效率和风险几个方面来对两种管理模式进行分析： 高速公路养护管理模式分析表（表1） 项目 传统管理模式 市场化管理模式 担负整个工区日常消耗和闲暇时人员工资，设备保养，折旧 因为是工程量承包方式，养护中 不负担闲置人员和设备费用 为了需要满足机械施工， 必须配置大量的机械设备 机械设备采用租赁的方式， 节省大笔购置养护设备费用 设备昂贵且闲置较多，很难发挥其应有作用；致使台班单价提高 减少设备闲置，增加设备使用频率， 降低设备台班费 先购置必须的养护设备，同时还必须负担设备的维修保养 只负担设备使用费，不负担 设备购置费和闲置时任何费用 负担养护机构的全部费用（包括医疗，养老，工伤等） 仅只负担工程造价费用， 其它费用推向社会 效率 和 积极性 养护经费挪、截、卡、要 现象相当普遍 建立养护管理计划体系，养护经费专款专用，符合市场经济的运行机制 因管理模式缺乏活力，养护效率相对较低，人员积极性差 养护效率高，养护人员积极性强 养护工程量少，项目繁多，涉及方方面面，对养护队伍和设备要求全且高；并且因为量少，人员、设备闲置较多 作业内容专业分工明细，通过加强 专业化管理和竞争手段适应市场， 全社会流动，充分利用人员和机械设备 效益 不分专业，不分内容，大小工程都均由自己的养护工区实施，专业程度低，管理层次多，施工质量和水平均受局限 根据养护工程需要，优先选择社会专业化施工队伍，引入竞争机制，提高管理水平和质量要求，同时还降低了工程成本 由于各高速公路相对独立，设备造价又高，很少相互借用，造成社会大量购置、闲置，无形中增加了使用成本和社会资源浪费 减少机械设备闲置，也相当于减少 重置浪费，提高整个社会经济效益 风险 承担养护全过程风险 由养护管理公司和养护施工单位 共同承担养护过程中的风险 从上表分析可以得出，市场化管理模式从各个方面都具有很大的优势。 2. 高速公路养护市场化必要性分析 我国高速公路养护从业单位既有事业性单位也有企业性单位，绝大部分企业也没有走向市场，其表现出来的弊端主要有以下几个方面： （1）大多数的高速公路养护管理部门养着一个庞大的养护队伍，养护经费的使用得不到保障，常出现“养人不养路”的局面。 （2）大部分养护管理部门和养护企业同属于一个管理部门或公司管理，养、管是一家，养护管理部门未经过招投标就把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也是根据养护任务拨给，养护企业未成为真正意义上的企业。 （3）有的高速公路养护企业在管理上、经济核算上属于企业经营型，但它或刚脱离养护管理部门或与高速公路管理部门有着亲戚的联系，其经营任务有保证，不用自己找活干。这样的结果是养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感。 （4）现有的养护管理模式，资源重复购置现象严重，人员、机构臃肿。 （5）市场竞争范围未能完全社会化，多在内部进行，目前形成的市场化还是不完全开放的市场，只能算是模拟市场。 现存的这些状况对养护资金的使用和养护作业的劳动生产率的提高不利。所以有必要把高速公路养护推向市场，这样有利于养护管理部门提高生产率，提高公路养护资金的使用率。 3. 高速公路养护市场化可行性分析 高速公路养护管理在市场经济建设外部大环境和高速公路行业内部改革驱动的双重作用下，逐步走向市场化已成为必然趋势。 （1）外部环境可行性分析 多年的市场经济改革为高速公路养护改革和养护市场化运作提供了实践基础和经验。近年来，各地公路养护管理部门从基层养护单元改革做起，在转变观念、管养分离、培育养护市场等方面做了积极的探索和尝试。 （2）现有政策可行性分析 在公路养护中涉及到的规范有《公路养护技术规范》（JTJ 073－96）、《公路桥梁涵洞养护技术规范》（JTGH11－2004）、《