新加坡-打造永续城之策略.PDF

新加坡-打造永續城市之策略 綠色創新產業中心/專任研究助理 林雅惠 四十年前，新加坡是個擁擠、生活條件惡劣及嚴重缺乏基礎設施的城市。如 今新加坡的居民雖然將近500 萬人，但其仍有足夠的水和能源，以滿足工業，商 業和住宅的需求。是個充滿活力、擁有完善公共交通系統的城市。環境中充滿著 清新的空氣、綠意盎然的綠樹及流動的水道。本期綠色城市主要介紹新加坡如何 從一個不利人居的城市轉變成永續發展之城市 。 新加坡能有今日的轉變並非偶然，其透過多管齊下的努力，與廣大市民和企 業的支持，才能達到今日的成果。首先從新加坡的「土地使用規劃」談起，新加 坡的整體發展正是始於此。「土地使用規劃」是新加坡的長期策略。它已指導新 加坡的發展幾十年。此規劃是由許多機構共同制定而成，計劃內容包括經濟、社 會 、環境和基礎設施發展，並且每十年檢討一次 。例如 1971 年重點基礎設施項 目的指導發展：新加坡樟宜 （Changi ）國際機場及大眾捷運系統（地鐵）。這 個方法使新加坡得以衡量不同的發展目標，並確保有足夠的土地，以支持未來經 濟和人口的增長，並保留一個高品質的生活環境。 「土地使用規劃」是屬於概念規劃（The Concept Plan ），其範圍較廣泛，若 要執行必須透過較詳細的總體規劃（The Master Plan ），這屬於新加坡的中期發 展計畫，URA （The Urban Redevelopment Authority ）每5 年回顧一次總體計劃， 並透過諮詢人民及公私部門中利害關係人之意見進行修改。 URA為確保新加坡能持續增長，因此在土地利用規劃遵循下列原則： 1. 制定緊湊型城市以節約土地使用及促進基礎設施的最佳化。 2. 藉由提供完善的交通軌道網絡，並加強車站附近的土地利用，以促進公共交 通的使用。 3. 分散商業中心，以減少旅次的增加及交通尖峰時刻的產生 ，亦能避免大量旅 次進出市中心所造成的交通擠塞。 4. 透過多樣性住宿選擇和綜合設施的提供 ，強化優質的生活環境，以滿足每個 新市鎮居民的需要。 5. 藉由維護自然保護區和自然地區中重要且具歷史意義的建築，來保留新加坡 的自然和建築遺產。 新加坡在「污染控制」方面的政策： 為了管理工業污染，並減少其對生活品質的負面影響，新加坡有明確且嚴 格的環保法規和城市規劃的指導方針。例如，新加坡將重工業集中於Jurong Island 及 Tuas ，盡量將工業區遠離居民。新加坡當然也允許工業發展，但唯有符合其 污染標準，並禁得起新加坡嚴格監測等措施才得以在新加坡發展，例如廢棄物處 理標準等 。 新加坡在水污染防治上亦制定非常嚴格的法規 。PUB 是新加坡國家級的管 理水機關 （national water agency ），在防制水污染方面，其主要有以下三種作 法： 第一，從源頭控制污染，維修和升級舊下水道，以防止污水流入並污染水 域。其亦密切關注建築業者，以確保他們在建築過程中不會排放泥沙於下水道。 在工商業方面，亦指導相關經營者處理污水的正確方式，使其工廠和商店所排放 之廢水不會造成污染。 第二，PUB 在水庫及水道中提高水的流量，促進水中生物的生長，藉此改 善水質 。在Marina Catchment 的主要支流中，PUB 設立一個水循環制度 ，以減 少藻類和積水所造成的氣味。 第三，通過公眾教育活動，PUB 鼓勵市民積極關心水道 、水庫，及保持公 廁清潔。 在水管理方面，根據新加坡的估計，到2011 年新加坡約有三分之二的土地 面積將被用來作為集水區，收集和儲存雨水。不過，新加坡的土地面積少，意味 著不論其集水區比例再大，面積亦將受限。因此， 「回收」水成為重要方式 。 新加坡使用最先進的薄膜過濾技術，將用過的水淨化處理，此稱為 「新生 水」 （NEWater ）。新生水原先是為了滿足晶圓製造廠中高度純淨水的需求。 新加坡規劃，至2011 年時在樟宜將完成第五個淨水廠，估計在滿足總用水需求 上，將從15%提高至30% 。 除了本地的集水區、新生水和進口的水，新加坡還推出了海水淡化的技術， 將海水轉成新鮮的飲用水。新加坡也有高標準的衛生和用水管理，且新加坡的下 水道擁有 100%的普及率 ，同時為了應付長遠的需求，其亦投資建設深隧道排水 系統