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统一思想 与时俱进 加快推进我市农业综合执法工作 ---在2007年全市农业执法培训班上的讲话 迟宝旭 2007 同志们： 历时两天半的农业行政执法培训班，现已完成了各项任务圆满结束了。我代表市农委向授课的各位专家、老师表示感谢！同时，对各位学员所取得的收获表示祝贺！ 这次培训班，大家一致反映有这样三个特点：一是老师水平高，讲得好。我们请的都是省内知名学者、专家，授课既有理论深度和广度，又有真实案例，指导意义较大。二是培训内容针对性强，与执法工作结合得好。对农产品质量安全法、行政处罚法、农业转基因生物安全、农药类别监管等法律法规进行了系统理论学习。在具体执法操作上，进一步规范了农业行政执法文书制作，开展了市、县执法工作经验交流。三是大家学得认真，效果好。虽然此次培训班学员比较多，时间短，但大家学习态度端正，认真听课，积极交流，解决了很多实践中遇到的问题，收获较大。 随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进，农业执法工作面临新的机遇和挑战。我市应抓住机遇，认真总结回顾近三年来农业行政综合执法工作所取得的成效与经验，充分发挥农业综合执法体制改革起步较晚的后发优势，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，规范行为，推动农业行政执法体系建设向纵深发展，为建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入提供有力的保障。借此机会，我就全面推进我市农业综合执法工作讲三点意见： 一、认真回顾总结，充分肯定工作成效 实行农业综合执法，是农业执法体制建设的一项重大改革。建立和完善农业综合执法体系，有利于推进农业法制化进程，有利于化解农业发展中的各类矛盾。2002年我市和阿城市作为农业部的综合执法试点市，进行了机构、人员和综合执法的全面试点工作。全市农业综合执法始终以“依法治农、维护农民合法权益”为工作的出发点和落脚点，坚持遵循“四高”的原则，综合执法工作成效显著。 （一）坚持高起点，完善执法体系。我市在认真总结农业综合执法试点工作的基础上，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为准则，以相对集中行政处罚权为重点，坚持高起点，推进农业综合执法。2005年初，哈尔滨市成立了农业行政综合执法支队。呼兰区、尚志市、五常市、巴彦和依兰县都成立了执法大队，开展了以种子、化肥、农药为重点的综合执法工作。为保证农业执法工作顺利开展，市农委党委和领导班子，十分重视，为开展综合执法的县（市）配备了5辆执法专用车。各地也相应增加经费投入，改善了执法机构的设施装备条件，形成了日常化、独立化、正规化的农业综合执法体系，近三年来,行政执法检查全面覆盖，涉农举报案件查处率100%，案件结案率100%，案件差错率为零，工作取得了很好的效果。 （二）坚持高效率，实施专向治理。根据农时季节变换，高效率组织开展农资打假专项执法行动，通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起，严把农资市场准入关；对农资生产单位强化重点管理，加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案；及时通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持了有力的监管态势。2007年，全市共出动执法人员2400余人次，共立案查处违法案件1591起，检察农资市场和企业367家，出动执法车辆485台次，罚没款71.07万元。查获假冒伪劣农资：肥料6.8万公斤，没收种子近万公斤，农药8630公斤，为农民直接挽回经济损失260余万元。捣毁制售假肥料窝点一个，案值超百万元；销毁禁用渔具1万余 各县（市）严肃查处违法经营行为，双城市共出动执法人员264人次，对全市44家经营种子、化肥、农药的业户进行检查，没收不合格种子3400公斤，无登记肥料5000公斤，收缴制选种机1台、封口机2台。五常市查处不合格种子3000多公斤，不合格农药和化肥各8起，没收不合格农药9瓶10多公斤，三无肥料1200公斤，吊销证照2件，责令停产停业15家，取缔无证经营业户4家。我市农资市场、农业生态环境、农村经济、渔政管理秩序良好，无重大坑农害农案件发生，无行政复议、行政诉讼案件发生。通过三年的整治，使生产经营者的法律意识明显增强、主体进一步优化、行为日趋规范，全市农资市场秩序明显好转。 （三）坚持高标准，规范执法行为。我市农业执法工作严格执行农业行政执法责任制，积极推行行政执法和行政许可公开公示制、大要案上报备案和集体讨论制、首问制、限时办结制和服务承诺制等工作制度。在执法检查过程中，严格按程序执法，做到先亮证，讲明来意，用语规范，查清事实，证据齐备，认真填写凭证、清单和文书。对业主违犯的法律法规条文进行耐心讲解，告知当事人违法事实、处罚理由和依据，同时充分听取当事人的意见，合理地给予采纳，并告知其应有权力。对一般程序案件，全部