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第七章　行政指导 第一节 行政指导的概述 第二节 建立、健全我国的行政指导制度 第三节 行政事实行为 * * 第一节 行政指导的概述 一、行政指导的概念与特征 行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和相关政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 （一）行政指导的概念 第一，行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的； 第二，实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会、经济生活对行政管理的需要； 第三，行政指导的依据是国家的法律、法规和政策； 第四，行政指导行为不具有强制力，行政相对人可自主决定接受或配合与否，因而不直接产生行政法律后果。 行政指导概念的解析： （二）行政指导的特征 1．行政指导是行政主体的社会管理行为； 2．行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样； 3．行政指导属于“积极行政”范畴； 4．行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为； 5．行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为； 6．行政指导是不直接产生法律后果的行为。